从郝堂村进展看支农资金整合从郝堂村进展看支农资金整合 党的十六届五中全会以来，各地新农村建设工作稳步推动，农业农村进展持续向好、稳中有进，农民收入保持较快增长，农村民生有了新的改善，农村社会保持和谐稳定。但由于资金瓶颈的制约，各地新农村建设还处于较低水平，农村基础设施欠账较多，农村环境“脏、乱、差”还普遍存在。支农资金作为社会主义新农村建设的一支重要力量，如何发挥其效益，显得越来越重要。 近年来，为加强支农资金管理，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，我国自上而下、上下结合进行了一些探究。本文以河南省信阳市平桥区五里店办事处郝堂村为例，从当前支农资金整合和管理中存在的问题入手，探讨支农资金的整合问题。 一、当前支农资金整合存在的问题 （一）资金管理部门多，统一调度难 支农资金多头管理，部门分割严重，难以形成合力和发挥资金整体效益。根据现行的支农资金管理模式，支农资金主要分布在农林水、发改、劳动保障、教育、国土、交通等十几个部门，各部门为了管好资金，对支农项目从资金申报、下达、实施、管理等环节，制定了不同的管理规定，上级部门对下级部门申报的项目进行批复后，一般不允许随意调整变动，这就为统一调度和使用各类支农资金增加了难度。 （二）项目申报各自为政，支农重点不突出 根据现行财政管理体制，大多数项目投资最终要落实到县一级组织实施。而县一级支农项目和资金计划一般由各涉农部门自行讨论确定，并按各自渠道申报，缺乏综合统筹平台和协调机构加以平衡，这就使得县里规划的重点产业和项目，与相应的项目投入计划不能有效衔接，建设项目重点和支农投入重点相脱节，造成了农业项目覆盖面广，单个项目投资额较小的局面。一些县级涉农部门在安排支农资金时，为平衡各乡镇对项目的需求，仍然存在撒“胡椒面”现象。有些内容相同的项目资金，存在重复和交叉等问题，容易造成财政资金的流失或浪费。 （三）监督机制不健全，资金管理不法律规范 由于支农资金安排的渠道和项目种类多、使用范围广、层级复杂、零星分散，因此，随意性较大。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道和方式不一，造成了项目资金管理难以法律规范，不利于支农资金的管理、监督，导致资金使用效率低、漏洞大，容易出现支农资金的“越位”或“缺位”。 （四）制度建设明显缺失，整合效果不理想 虽然财政部出台了整合支农资金的指导意见，但由于各个项目建设标准、管理要求存在一定差异，...
