台湾地区银发产业进展的经验与启示自 2025 年我国迈入老龄化社会①以来，65 岁以上老人所占比例逐年攀升，2025年该数字已达 9.67%②。年老者的安养照顾及福利问题已成为政府急需解决的民生问题，同时人口老龄化对劳动成本、劳动生产率的负面影响也让许多产业学者隐隐做忧。台湾地区自 1993 年就已进入老龄化社会，是亚洲老化最早、最快的地区之一。2025 年台湾抚老比③超 15%，假如单纯由税收支付老人福利，必定早就面临入不敷出的困境。但这样的危机并没有发生，相反台湾地区的老年人幸福值远高于全球平均水平。探其缘由，我们可以发现在经过 20 多年的进展，台湾地区渐渐摸索出一条政府监督引导+银发产业产业化运作的道路。随着老年人口的增多，带来的不仅是危机，更是转机和商机。总结台湾地区银发产业产业化运作经验，可为我国大陆地区积极应对人口老龄化提供宝贵经验。 一、银发产业的定义及分类 尽管越来越多的国家和学者意识到老年人口消费需求的问题，并就有关问题做了大量讨论工作，但在相关产业分类中，其定义和分类仍没有取得共识。在我国大陆地区，一般称其为老龄产业或养老产业。张文范(1997)、王章华(2025)等认为老龄产业是由老年市场需求增长带动而形成的产业，包括所有有关满足老年人特别需求的生产、经营、服务的经济活动和设施。而在我国台湾则更多将其翻译为银发产业(Senior Industry， Silver Industry， Grey Industry， Aged Industry)。台湾学者曾怡祯(2025)提出银发产业是指提供与高龄者有关的商品或劳务的一群经济主体，包括营利事业(私部门)、非营利事业(第三部门)和各级政府(公部门)。在其基础上，李宗派(2025)更明确地提出，所谓银发产业泛指许多产业群体与服务机构针对银发族群的民生需要，包括最基本的食衣住行育乐，与特别需要医疗保健、休闲旅游、善终归宿、永生安排，所设计并提供适切合宜，迎合时代需要的经济市场与老人生活服务。 归纳上述台湾地区专家学者有代表性的观点，可以认为台湾银发产业范围包括衣、食、住、行、教育娱乐、安养卫生等任何满足高龄者需求的产品及服务。台湾经济讨论院 2025 年台湾各产业景气趋势调查报告中，具体将银发相关产业划分为：(详见表 1) 二、台湾地区银发产业进展的经验 (一)产业进展，人才培育先行 产业兴衰，人才为本。一方面，银发服务业作为典型的劳动密集型行业，需要大量的具有专业知识与技能的一线养老护理人员。另一方面，随着银发产业日...
