土地换社保实现全覆盖土地换社保实现全覆盖 --赴江苏淮安工业园区调查实践报告 淮安工业园区情况简介：江苏淮安工业园区成立于 1995 年 10 月，原名为江苏淮安外向型农业综合开发区，于 2025 年 5 月经国家发改委核准更名为江苏淮安工业园区。2025 年 9 月，淮安市委、市政府为充分利用现有平台，打造新载体，做强增长极，对江苏淮安工业园区的管理体制进行了重新调整，并拓展了规划进展空间。江苏淮安工业园区由市委、市政府直接管辖，体制调整后的江苏淮安工业园区设办事处一个（宁连路办事处）。下辖从清浦区武墩、盐河两乡镇划出的 9 个村（渠北、小李、团结、马厂、高坝、官庄、胡庄、朱桥、宋潮），人口约 2 万人，新拓展面积 58 平方公里，盐河贯穿全境。 2025 年，是园区的起步之年，征地拆迁方面共完成土地征用补偿约 10000 亩，拆迁 800 户居民、 10 万平方米房屋，保证了各类项目的建设需要。为了保护园区被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据国家、省、市有关文件精神，工业园区结合实际，制定了《江苏淮安工业园区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（试行）》。 从具体政策制订上看，淮安工业园区实行的“土地换社保”是目前全市最宽松、最惠民的指导思想，除了保障标准高于全市其他县区外，还有以下几方面特点： 一是远近结合。对农民的宅基地、自留地实行一次性现金补偿，承包地补偿资金纳入社会保障基金，沟渠路等集体 1 土地以组为单位单独建帐，用于本组公益事业（缴纳医保金、大病救助等）。这样，既考虑到了农民眼前的现金需求，又考虑到农民长远的生活保障，同时对特别困难还有集体救助。这种办法以民为本，远近结合，更加灵活，是园区独有的。 二是实现全覆盖。省里政策规定第一年龄段 16 周岁以下人员，一次性生活补助费为 4000 元，因其不是法定劳动力，不纳入社保对象。现在，园区为妥善处理好园区内家庭未分配土地人口这一矛盾，取消一次性补偿，把第一年龄段和第二年龄段合并一起发放，标准为每月 100 元，将园区内无承包土地的常住户籍人口也纳入了社保范围，解决了这部分人的后顾之忧。 三是建立增长机制。所有被征地农民从享有社会保障的次年起，生活补助费或养老金的月发放标准每年递增 20 元，直至与淮安市城镇居民的社会保障接轨。 四是补助标准更高。省里政策规定第四年龄段（男 60 周岁，女 55 周岁）养老金每月为...
