稳妥推动农村土地制度改革稳妥推动农村土地制度改革 土地制度改革：农村土地确权可因地制宜试点 【报告】积极推动农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，给予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。 【解读】全国人大代表高春艳介绍，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新，是进展现代农业的必定选择。高春艳表示，土地确权意义重大，实施难度更大，可以因地制宜，适度推动，试点探究。 新型城镇化：解决好“三个 1 亿人”问题 【报告】今后一个时期，着重解决好现有“三个 1 亿人”问题，促进约 1 亿农业转移人口落户城镇，改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。 【解读】全国政协委员、中农办主任陈锡文称，城镇化进程中，“人”不能掉队。城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城乡二元结构。“三个 1 亿人”目标，就是制造公平制度环境，比如，剥离户籍背后的隐形福利，推动城乡养老保险“并轨”，让更多人通过改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市现代文明。 户籍改革：城市间差别化落户 【报告】推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。 【解读】全国人大代表蔡继明称，要有序推动城镇化、推动农业转移人口市民化，就必须推动户籍制度改革，消除阻碍农民进城落户、人口迁徙定居的户籍制度障碍。同时，要遏止“大城市病”，也确实需要差别化对待“北上广”特大城市的落户政策。 粮食安全：中国碗要装中国粮 【报告】发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动 1 亿亩试点。坚守耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把 13 亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 【解读】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲称，尽管我国粮食实现“十连增”，但背后隐忧不少。一是有相当数量耕地污染严重不宜耕种，二是土地“非粮化”倾向加剧。种植面积减少，耕地质量低，必将危及粮食安全。要改善土壤质量，就要在农村改革上做文章：抓紧土地确权，引导承包地经营权有序流转，稳妥推动农村土地制度...
