BOT 项目融资中的风险识别与管理一、BOT 项目融资及律师的作用(一)BOT 项目融资简介BOT 是英文"BUILD-OPERATE-TRANSFER''的简称，即"建设-经营-移交"。所谓 BOT 项目融资，是东道国政府与私营财团的项目公司(在我国主要表现为外商投资)签订特许权协议，由项目公司筹资和建设公共基础建设项目。项目公司在特许期内拥有、运营和维护该项设施，并通过提供产品或收取服务费用，回收投资、偿还贷款并猎取合理利润。特许期满后，项目无偿移交给东道国政府。BOT 项目融资的典型特征就是在减少政府财政负担的情况下，项目公司的债权人对发起人无追索权或只有有限追索权。项目靠自身求进展，今日以未来作担保，最终移交项目给政府。(二)律师在 BOT 项目融资中的作用BOT 项目融资是一个庞大复杂的体系，从静态的法律角度看，它是由一系法律文件组合成的有机整体：由特许权协议建立项目公司并由所有的辅助合同支持它，对协议依赖性极大。同时 BOT 项目融资涉及到诸多利益如政府和项目发起人、项目公司和债权人等的冲突，甚至出现危机而导致项目的失败。律师在 BOT 项目融资中大有作为。律师是谈判、签约、调解的行家里手，律师的积极参加能够使谈判高效有序地进行，使谈判达成的协议合法有效，在冲突发生时能够作出妥善的调解安排，从而使 BOT 项目融资顺利进行。作为 BOT 项目融资参加各方的律师，其作用首先表现为他要向当事人评估项目法律方面(特别是法律文件框架)的可行性，在准确识别项目可能面临的风险后，律师针对这些风险提出相应的法律声见，从而帮助有关参加方有的放矢地进行风险管理。二、BOT 项目融资中的风险识别和管理BOT 项目融资中的风险是指在 BOT 项目融资的特许、建设、运营、移交四个阶段里损失发生的不确定性，是一种潜在的危险因素；风险识别是指对在BOT 项目融资中尚未发生的、潜在的各种风险进行系统地、连续地认识和归类，并分析产生风险事件的原因；风险管理是指 BOT 项目融资中的参加各方对风险进行识别、分析并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。任何 BOT 项目融资，绝对的和万无一失的情况是不存在的，事实情况是风险无处不在、无时不有。对风险加以识别的目的，在于在风险识别的基础上，按一般的风险分担原则确定风险由最有能力承担的一方承担，并通过对此风险的管理，达到控制、预防风险的目标，从而使 BOT 项目融资顺利实施。可见，风险识别是风险管理的前...
