从“清欠”浅析全过程造价管理重庆市建设工程造价管理总站 ****内容摘要：笔者通过对三年清欠工作的剖析，提出防止新欠的重要工作之一是实施建设工程全过程造价管理，通过控制工程项目的规模和设计标准，达到合理控制工程造价，从源头上防止拖欠工程款的问题再发生。 近些年来，我国建设领域拖欠工程款和农民工工资问题十分严重，扰乱了正常的市场经济秩序，严重影响了建筑业的健康进展和社会的和谐稳定，引起了党中央、全国人大、国务院的高度重视。2025 年 7 月，全国人大提出了关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的建议。同年 11 月，国务院决定从 2025 年起，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，并明确由建设部牵头，会同 l6 个部委以及最高人民法院，成立了国务院解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议，指导、推动全国清理拖欠工程款和农民工工资工作。经建设部统计，截至 2025 年年底，全国建设领域共拖欠工程款 l860 亿元，涉及 l3 万个项目、1 万 3 千多家企业。通过三年全国各级部门和建设、施工单位的艰苦努力，清理偿还工作才基本完成。为什么会产生这么大的拖欠?为什么已存在的拖欠没有资金来源?为什么建设工程特别是政府工程会在施工中扩大规模、增加概算?这些问题都与造价有密切关系。笔者从造价管理工作的角度，谈谈造价工作在防止新的拖欠工程款产生中能发挥的重要作用。一、建设工程产生拖欠的原因 要解决好拖欠工程款问题．首先要弄清其产生的原因。笔者通过对拖欠案件的分析．发现产生拖欠的原因不仅仅在工程结算环节，从项目的投资决策、设计、招投标阶段到项目施工、结算，每一个环节都可能造成最终拖欠工程款的产生。 (一)在建设工程前期 从讨论表明，在项目投资决策阶段，对项目的工程造价影响很大(达到 30－75％)，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。有的项目业主对可行性讨论缺乏科学的论证，有的把可行性讨论变为可批性讨论，还有的通过走上层路线虚报工程投资，编造工程功能，搞“钓鱼工程”，有的为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资．预留资金缺口，造成最后工程投资超概。因此人为的扩大投资概算或压低概算都会给项目以后的工程款拖欠埋下很大隐患。 在工程项目设计阶段，工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造...
