投资项目审批核准和备案制的内容、操作程序及需要改进的问题王 昕投资体制，是指固定资产投资运行机制和管理制度的总和。主要包括投资主体行为 、资金筹措途径、投资使用方式、项目决策程序、建设实施管理和宏观调控制度等方面。由于投资活动是社会再生产最主要、最基本的实现形式，它的总量、结构和运行质量对于促进经济增长、增加劳动就业、稳定通货和保持国际收支平衡有着极为现实和深远的影响，这使得投资体制改革从一开始就成为我国经济体制改革的重要组成部分。2025 年 7 月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》的纲领性的文件，标志着我国投资体制改革进入一个新的阶段。一、《决定》的指导思想、总体目标、改革要点和主要内容1．本次投资体制改革的指导思想和总体目标《关于投资体制改革的决定》把根据完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用作为投资体制改革的基本指导思想。要充分发挥市场配置资源的基础性作用至少需要具备如下主要条件：1). 企业成为具有独立经济利益、自负盈亏、自主决策、自担风险和责任的投资主体；它们从各自的经济利益出发，依据市场信号(价格、利率、汇率)，从事投资活动并进行自我调节。2)．资本要素价格，包括投资品价格、土地价格（地租）、资金价格（利率、汇率）要基本合理，能正确反应各类资源的稀缺程度和供求关系，各种资本要素应处于自由流动状态，并通过市场竞争向高效益项目自然集聚和集中。3)．企业投资主体和政府投资主体，根据社会分工在不同的领域从事投资活动。企业投资主体主要在一切非垄断的竞争领域从事投资活动；政府投资主体主要投资于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,如提供公共产品和公共服务的基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会进展、推动科技进步和高技术产业化等等。4)．政府对投资的宏观调控应从国民经济长期进展和宏观效益出发，切实维护和制造公平的市场竞争环境和市场秩序，保障投资者的合法权益；同时应协调各类经济杠杆和经济政策，依靠宏观经济政策，对市场信号进行有目的的修正，从而引导企业投资主体在追求自身利益的同时，实现政府即定的宏观经济目标，把企业的眼前利益与国民经济进展的长远利益协调起来。据此，《决定》明确提出本次改革的总体目标是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务法律规范、宏观调控有效的新型投资...
