政府投资项目实施“代建制”试点的比较分析与讨论摘 要：本文通过借鉴各地政府投资工程项目“代建制”试点的成功经验，对各地“代建制”模式的进行比较分析，从政府投资工程“投、建、管、用”职能分离的建设管理体制改革的角度，讨论了“代建制”的一般模式和进展趋势。 关键词：政府投资；项目管理；代建制；模式 随着我国投资体制改革的不断深化，政府投资项目的建设管理模式已由“投、建、管、用”多位一体的模式逐渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化。近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程 “代建制”项目管理模式的试点工作，并取得显著成效，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。 结合各地试点的成功经验，国务院于 2025 年 7 月 16 日发布的《关于投资体制改革的决定》就明确：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。11 月 16 日，建设部又出台了法律规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，实质上就是法律规范“代建制”操作。本文主要结合建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》，对上海、重庆和深圳三地试点所形成的经验进行比较分析和探讨。 一、三地试点的显著成效 1、上海模式上海政府投资工程管理体制改革自 2001 年启动，改革的目标是建立“决策科学化、主体多元化、管理专业化、行为法律规范化”的管理模式和运行机制，核心是实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，切实转变政府职能，确立投资主体地位，形成工程管理市场，提高投资效益，防范投资风险，提升建设管理水平。 根据投、建、管、用四分离原则，上海重点开展工程建设项目“代建制”工作，早在2001 年就先后出台《关于推动政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》，提出建设交通系统政府投资项目建设管理体制改革实施方案，实行“政府、政府所属投资公司、工程管理公司”的三级管理模式，已在市政、水务、环卫、交通等系统确定了 11 家单位为首批承担政府投资项目的工程管理公司。 上海模式主要由政府主管部门、业主（投资方）、代建单位、...
