杭州市地下空间开发利用及产权情况调研报告一、调研背景与目的 为了集约利用土地，提高土地的利用效率，杭州市深化探究地下空间有偿使用
杭州市政府指出，建设用地使用权可以分别在土地的地表（一般建筑在地表的建筑物）、地上（空中连廊、空中长廊等）或者地下设立
对利用现有地下空间从事经营性活动或对现有地下空间进行转让的，经发改委、规划局等部门批准后，依法实行有偿使用
对新建的经营性地下空间须实行招拍挂方式进行出让
通过对杭州若干大中型地下空间产权办理的条件、流程等情况的调研，以了解本项目（包括产权地块与公建中心区域）地下空间土地使用证、产权证等的办理规则与办理流程，为项目地下空间开发利用提供借鉴为目的，特进行了调研
二、调研对象及内容 （一）调研对象一是地下空间的主管部门市国土资源局相关处室；二是地下空间开发利用的重点工程例如钱江新城核心区、西湖文化广场、运河文化广场等开发主体
（二）调研内容本次调研主要围绕着以下七大问题而展开：1、 产权地块地下空间产权怎么办理
2、 公共建设区域地下空间产权怎么办理
3、 经营性地下空间与非经营地下空间怎么区分，分别怎么办理
4、 补缴土地出让金的计算标准怎么确定
5、 如有多层地下空间，可否分层办理产权
6、 地下空间产权办理需要什么程序，涉及哪些主管部门
7、 现有或者即将出台哪些关于地下空间开发利用的政策、法规或指导性文件
三、初步调研结论（一）地下空间办理原则根据国土资源局的调研，地下空间产权办理本着“产权与费用匹配、先交费再办产权”的原则，要办理使用证必须先缴费，缴费的形成或者通过招拍挂或者补缴土地出让金等手段
（二）产权地块可以办理地下空间产权产权地块分为新增产权与存量产权两类，以地下空间是否已经建成作为划分标准
（1）存量产权地块地下空间产权办理存量地下空间即是地下空间已经建成完毕，现在需要补交土地出让金即可办理地下空间产权，例如杭州
