摘 要： “市场运作提高效率，货币直补保证公平”是指日照市在解决中低收入人群住房问题上，改革现有的经济适用房制度，政府将国家规定的经济适用房用地通过市场拍卖给开发商，制定透明而规范的制度、标准和办法，将土地收益以货币的形式直接补贴给具备资格的中低收入家庭，让其直接通过市场购买相应层次的住房制度。这一制度和措施不仅有利于资源的有效配置和供求的时空均衡，而且降低了政府的监管成本，也减少了政府的寻租和腐败，同时确保了应补尽补，初步实现公平和效率的最佳兼容。关键词： 市场运作，中低收入人群，经济适用房制度，住房用地市场化，住房补贴，货币直补政策 “市场运作提高效率，货币直补保证公平”是指日照市在解决中低收入人群住房问题上，改革现有的经济适用房制度，政府将国家规定的经济适用房用地通过市场拍卖给开发商，制定透明而规范的制度、标准和办法，将土地收益以货币的形式直接补贴给具备资格的中低收入家庭，让其直接通过市场购买相应层次的住房制度。这一制度和措施不仅有利于资源的有效配置和供求的时空均衡，而且降低了政府的监管成本，也减少了政府的寻租和腐败，同时确保了应补尽补，初步实现公平和效率的最佳兼容。 经济适用房制度是在 1998 年我国住房制度货币化改革后，为解决中低收入家庭住房困难而出台的具有社会保障性质的配套政策，为的是实现“居者有其屋”的理想。传统上实行的是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格的运作方式。然而因经济适用房制度在开发、建设、管理方面的种种问题，使这项惠民政策在落实过程中变了样，广受诟病。而日照市通过对传统的经济适用房制度进行变革取得了巨大成功。2003 年开始实行的经济适用房“日照模式”具体内容包括：用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化，并在 2006 年《日照市城市经济适用住房货币补贴实施办法》（以下简称新《办法》）中进行了改进： 一、住房用地市场化 日照市将每年确定的经济适用房建设用地，交由国土资源部门通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让，然后将土地出让所得的所有净收益作为经济适用房购房户的专项补贴费用划归财政专户管理。日照市经济适用住房的市场化运作，彻底打破了过去经济适用房政策下的房地产业土地供应的 双轨制 。所有房地产商公平竞争，在市场上获得土地资源，避免了土地供应中的暗箱操作和寻租行为。经济适用房的市场化运作，促进了市场经济的完善，推动了日照房地产业...
