加强社会救助体系建设实施工作意见为进一步完善覆盖我区的新型社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，切实保障困难群众的基本生活，根据《市政府关于进一步加强社会救助体系建设的意见》（常政发〔2008〕4号）的精神，现结合我区实际，提出如下意见。一、指导思想工作目标和基本原则（一）指导思想落实科学发展观，坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，立足钟楼实际，进一步整合救助资源，完善救助制度，创新救助机制，规范救助程序，大力推进社会救助体系建设，实现社会救助从分散、临时、单一的模式向归口、综合、统一的模式转变，全面提高我区社会救助工作整体水平，促进我区经济社会又好又快发展。（二）工作目标建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以自然灾害应急救助、临时救济、社会帮扶和慈善互助为补充，覆盖全区的新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。（三）基本原则坚持政府主导、社会参与；政策保障、依法救助；管理规范、分类救助；资源整合、优化配置的原则。二、社会救助的主要内容（一）基本生活救助1、城市居民最低生活保障。按照国务院《城市居民最低生活保障条例》和省、市关于城市低保工作的要求，进一步健全城市低保制度。规范城市居民家庭收入核算和生活支出调查方法，坚持动态管理下的“应保尽保”、“应退即退”；完善保障标准的自然增长机制，执行市政府自然增长保障标准和物价上涨补贴标准，对低保对象给予一个月的全额低保标准一次性价格补贴；加强与最低工资制度、再就业扶持政策的衔接，进一步完善低保对象就业后的“救助渐退”机制，鼓励有劳动能第1页共6页力的低保对象积极就业；进一步加大分类施保力度，有针对性地对“三无”人员、重残人、老年人、未成年人等特殊困难群体采取专项扶助措施。2、灾害应急救助。健全灾害应急救助体系，强化抗灾救灾减灾综合协调机制。健全区、街灾害管理分级负责、救灾资金分级负担管理体制。健全和完善区、街自然灾害的应急预案，做好灾情的收集、核查、汇总、上报以及救灾款物的申请、管理、分配、发放工作。组织指导救灾捐赠，转移安置灾民和倒塌损坏房屋的修复、重建工作，做好部门间的衔接工作，提高应对和抗御灾害风险的能力，确保灾民在重大自然灾害发生后24小时内的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施落实到位。全面推进社区防灾减灾工作，实现救灾工作“关口前移”。加快救灾物资储备库建设，进一步提高应对公共事件的快速反应能力。建立健全灾害管理工作的政策配套体系，明确政府、社会和受灾群众的职责、权利和义务，规范政府的灾害管理行为，强化对灾害管理工作的监管，使灾害应急救助工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。3、社会化养老服务。大力推进养老服务社会化，全面贯彻落实常政发2007[50]号文件精神和市相关部门的配套政策，全面推进社会化居家养老工作，力争在2008年底前实现全区社会化居家养老全覆盖。按照国务院《农村五保供养工作条例》和民政部《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》要求，落实供养政策，健全供给标准的自然增长机制，确保城镇“三无”和农村“五保”供养工作落实到位。加快福利设施建设，提高管理服务水平，确保全区“五保”集中供养率在75%以上。鼓励和引导社会力量参与兴办社会福利事业，逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。4、临时生活救助。对家庭人均收入高于低保标准但低于低保标准2倍范围内的生活困难群体以及因重、大病或遭遇突发灾害等导致基本生活困难的家庭，建立临时生活救助制度。实行临时生活救助时，应根据救助对象临时生活困难原因、种类等因素，结合区级财政状况，合理确定分类救助标准。同时，区慈善分会每年安排一定比例的慈善基金利息款用于临时救助，第2页共6页各街道每年也应单列不低于5万元的临时救助资金。对无固定收入、不符合低保条件的重度残疾人员，按照低保标准100％给予生活救助。5、慈善救助。大力发展慈善事业，完善区、街、居慈善工作机构，充分发挥区级慈善分会在组织开展慈善活动和扶贫、济困等全面的积极作用，加大慈善捐赠、经常性捐助力...
