中共「民族區域自治制度」之評析徐子恆中山大學大陸研究所博士班研究生一、前言二、中國大陸少數民族之概況(一)四階段之民族識別(二)少數民族人口分佈三、中共之少數民族政策(一)少數民族政策的理論基礎(二)少數民族政策的演變四、民族區域自治制度(一)民族自治區域的形式(二)民族自治區自治機關的組成(三)自治機關的權限五、中國大陸五大民族自治區發展現況(一)內蒙古自治區(二)新疆維吾爾族自治區(三)廣西壯族自治區(四)寧夏回族自治區(五)西藏自治區六、西部大開發與民族自治區域之關係(一)西部大開發的政策原則(二)西部大開發的政策目標七、結論附錄一：中國大陸民族自治地方概況參考文獻第1页共40页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共40页一、前言中國大陸不僅人口眾多，土地幅員遼闊，境內擁有的民族數量更為可觀。在中共官方統計下，目前獲得認可的民族共有56個，扣除漢族，其餘的55個民族即為所謂的「少數民族」。對於中共而言，要將56個民族塑造成一個「中華民族」，又必須維持各民族間的差異與特色實屬不易；為此，中共透過建立「民族自治區域」來達到維持做為一個統一的多民族國家。本文所要探討的第一個重點是：何謂中共所建立的「民族區域自治制度」？其「民族區域自治制度」實行現況又如何？而中華人民共和國國務院於2005年2月發表了「中國的民族區域自治」白皮書，全文除了前言、結束語及「155個民族自治地方基本情況」的附錄外，共分為五大部份：第一，統一多民族國家國情與民族區域自治；第二，民族區域自治的政治地位和民族自治地方的建立；第三，民族自治地方的自治權；第四，國家對民族自治地方的支援和幫助；第五，民族自治地方各項事業的歷史性發展。1此份「中國的民族區域自治」白皮書，代表中共官方對於其「少數民族」政策的論述，而「民族區域自治制度」的發展更納入了中共於2005年10月所發表的「中國的民主政治建設」白皮書2中，這也意謂中共將民族區域自治制度做為一項政治民主的成就。雖然「民族區域自治制度」是針對少數民族而設立，但在中共政治體制裡民族自治區可視為「地方政府」的層級。而本文另一個要探討的重點是：「民族區域自治制度」究竟擁有哪些自治權？近年來中國大陸的民主政治發展備受關注，但大都聚焦在「城鄉基層民主」，也就是農村「村民委員會」、城市「居民委員會」及「職工代表大會制度」上的探討。本文欲以另一個角度，也就是「民族自治區域」的權限來分析中國大陸民主政治發展的可能性。綜觀少數民族所生活的環境，多半是地形崎嶇、氣候不佳、基礎建設落後之地，也就是經濟發展較為落後之區。在中共制定整個國家經濟發展的政策中，平衡區域間的差距一直是施政重點，為此「西部大開發」政策應運而生。本文1全文請參考中華人民共和國中央人民政府網站：「中國的民族區域自治」白皮書http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2005-05/27/content_1585.htm。2全文請參考中華人民共和國中央人民政府網站：「中國的民主政治建設」白皮書http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2005-10/19/content_79539.htm。中國的民主政治建設白皮書內容除了前言、結束語，共分十部份：第一，符合國情的選擇；第二，中國共產黨領導人民當家作主；第三，人民代表大會制度；第四，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度；第五，城鄉基層民主；第六，民族區域自治制度；第七，尊重與保障人權；第八，中國共產黨民主執政；第九，政府民主；第十，司法民主。第2页共40页第1页共40页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共40页的第三個重點即在探討「民族自治區域」與「西部大開發」的關係，究竟西部大開發挽救民族自治區域經濟的良方，還是增加少數民族與中共中央的衝突關係。至於在文章安排上，除前言與結論外，共分為五個部份：第一、中國大陸少數民族之概況，從中共官方的人口普查中得以瞭解目前少數民族的人口多寡，及其分佈的情形。第二、中共之少數民族政策，透過歷史回顧釐清中共建立「民族區域自治制度」的原因及其變革。第三、民族區域自治制度，中共於1954年...
