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监察局职能优化经验交流20XX年以来，为优化经济发展环境，加快发展，市委、市政府提出打造“阳光新政”、建设服务型政府的目标。所谓“阳光新政”，就是紧扣“设计、实施、监督和评价”四个关键环节，对行政审批流程、执法检查项目等进行分类固化、全面公开，提升行政管理和服务的系统化、信息化、科学化、规范化水平。一、加快发展催生“阳光新政”（一）经济发展形势迫切需要实施“阳光新政”。上世纪八十年代，市曾位居全国十大明星工业城市，工业经济地位在全国保持领先。但由于多种原因，在全国、全省新一轮竞争中发展速度明显放缓，经济总量不够大、市场主体不够多，发展速度不够快，发展质量不够高是市经济发展面临的严峻形势。加快发展要求实施“阳光新政”，改善影响经济发展的政务服务环境，努力消除影响经济快速发展的体制机制障碍，促进经济社会又好又快发展。（二）干部作风现状迫切需要实施“阳光新政”。干部作风直接决定和影响一个地方经济发展速度。但机关干部责任意识不强，服务水平不高，行政不作为、慢作为、乱作为等问题还时有发生。实施“阳光新政”，建立覆盖行政审批和行政执法行为全过程的电子监察平台，开展经常性的政风行风评议活动，使行政行为置于社会监督之下，从而有效减少政府部门决策的随意性，解决干部队伍作风方面存在的问题，形成凝聚人心、齐心协力、共谋发展的良好局面。（三）行政管理积弊迫切需要实施“阳光新政”。行政审批时间长、手续繁、效率低，执法检查过多过滥、行政处罚弹性大是各类市场主体反映的突出问题，严重影响了项目落地速度和企业发展壮大。实施“阳光新政”，就是要革除行政管理弊端，优化行政审批流程，规范行政执法行为，提高行政审批效率，最大限度地减少行政处罚自由裁量权，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。二、“阳光新政”的初步实践第1页共5页20XX年以来，市通过再造行政审批流程，规范行政自由裁量权，建立科学的政务评议评价体系，加强对行政权力运行的过程监督，探索实施了“阳光新政”。（一）科学化设计，明确建设目标。“阳光新政”在总体设计时，力求将行政机关的主要权力事项纳入“阳光新政”中，着力实施行政审批、市场监管、公共服务、社会监督“四大工程”。行政审批工程、市场监管工程、公共服务工程是“阳光新政”的基础和内容，社会监督工程是贯穿“阳光新政”的主线和保障。行政审批工程就是精简审批项目、简化审批程序、加快审批节奏、提高审批质量。市场监管工程主要是规范行政机关进企业检查行为、规范行政处罚自由裁量权、规范行业协会和中介机构行为、规范评比达标表彰活动、规范公共资源交易行为。公共服务工程就是在整合各类行政服务资源的基础上建立全新的市长热线，设立前台受理、后台调度、统一反馈、专业评价的公共服务新机制。社会监督工程就是升级完善电子监察系统，强化对行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易等活动的监察。（二）规范化操作，强化权力内控。“阳光新政”着眼于行政权力的规范化运行，做到“确权”、“控权”、“亮权”。“确权”，即依法对现有的行政权力事项进行清理，并向社会公布。“控权”，即对行政权力的运行过程进行优化，确保权力的规范运行。“亮权”，即将优化后的行政权力项目的运行要素通过网络公示于众，群众可在线查询行政项目办理过程。“控权”主要从三方面进行。一是再造行政审批流程。从解决行政审批项目多，办理时间长、手续繁、效率低问题入手，采取“三减”（减时限、减程序、减费用）措施改革行政审批流程，实现工业项目、非工业项目和便民项目行政审批流程再造。二是规范进企业检查行为。制定实施《市行政执法部门进企业执法检查监督管理办法》，推行了以执法检查公告制、检查计划审批备案制、行政主要负责人签批制、执法检查预告制、轻微违法教育帮助制等五项阳光检查制度，避免随意检查、重复检查、多头检查，为企业营造良好的生产经营环境。三是规范行政处罚自由裁量行为。20XX年以来，全市执法机关按照《市第2页共5页规范行政处罚自由裁量权暂行办法》的要求全面开展规范行政处罚自由裁量权工作。各执法机关普遍建立并实...