第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共14页CDM项目----律师实务1997年12月，160个国家在日本京都签署通过了联合国气候变化框架公约《京都议定书》。《京都议定书》的基本内涵是：在2008-2012的5年间，39个工业发达国家必须将排放总量在1990年的排放基础上削减5.2%。为了帮助这些工业发达国家有效的实现其减排承诺，《京都议定书》同时提出三个灵活履约机制，其中与我们关系密切的就是清洁发展机制(简称CDM)。清洁发展机制根据“共同但有区别的责任”原则，要求已完成工业革命的发达国家应对全球变暖承担更多的历史责任，因此,《京都议定书》只给工业化国家制定了减排任务，但没有对发展中国家作这个要求。清洁发展机制认为，在全球范围内，无论在哪里进行减排，效果都是一样的，但在发展中国家减排所需的成本与难度相对更低些。由于发达国家减排温室气体的成本是发展中国家的几倍甚至几十倍，发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。一方面，对发达国家而言，使其得以较低成本履行义务；另一方面，对发展中国家而言，与发达国家合作可以利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，以促进自身的可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现共同减排目标的前提下，减少总的减排成本。因此，CDM被普遍认为是一种“双赢”机制。火电厂发一度电要燃烧多少煤，煤燃烧的过程当中，一吨煤的燃烧就会排放4.12吨的二氧化碳，这个二氧化碳就是温室气体，接下来会给大家作解释。二氧化碳排放到大气中去就会造成温室效应，所以说，通过风电项目的执行，我们就实现了温室气体的减排。那么实现了多少的量呢，这里面还有一个计算的标准。所以说，通过这种减排活动的实施，减排项目的实施，最终将减少温室气体的减排量，我们通过联合国一个专门的机构进行测算，测算出我们的减排量之后，签发给发达国家。发达国家在这里向国际社会承诺了减排的义务。比如说2012年之前07年做出一个承诺，排放量每年排放多少温室气体，在接下来的一个时间段内要实现减排8%、7%，每一个国家根据自身的发展的特点，第2页共14页第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共14页有一个减排目标，要求实现减排效果，如果没有实现减排效果，我们国际社会上还有一个惩罚措施。虽然没有一种法制的强制履行力，但也是对他的一种约束。接下来了解一下CDM项目的背景，如何产生，发达国家承担何种责任、如何履行承诺，在发展中国家产生何种项目来实现减排效果。这又源于温室气体对国际气候造成的影响。刚才有提到，最近国际气候的变化对人类造成灾难性的影响。实际上国际社会早在很久以前就开始关注这些问题，尤其是我们气候专家对气候变化趋势已经做出预测，如果不控制温室气体的排放，将会给人类造成灾难性后果。在1988年11月成立了一个政府气候变化专业委员会，之后进行了一系列的谈判，其中有两个非常关键的条文产生。一份是1994年3月21日一个联合国气候变化框架公约。在这个公约里约定了气候公约最终目标，将大气当中的温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平之上。并且维持足够长的使得粮食生产系统能够适应这样一种变化的效果，也就是说温室气体的排放发展到今天，比如说我们工业的生产。温室气体的概念先解释一下，联合国在《京都议定书》中约定了六种气体，二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、醛氟碳化物等等，其中有二氧化碳当量这样一个概念，比如说甲烷这样一个气体，一吨的甲烷排放到大气当中，造成的温室气体效应相当于一吨二氧化碳排放的21倍。我们在最终核证了减排量之后，要把每一种温室气体核算成二氧化碳当量，减排了一吨二氧化碳最终是有价格的。现在国际市场的价格是减排一吨二氧化碳是20欧元左右。但在我们国内企业项目当中实现了减排，一吨二氧化碳是10欧元左右。这就是许多国际中介机构对碳的减排一抖手非常丰厚的利润空间。这对我们很遗憾。温室气体的概念，还确定了温室气体的一个基本原则，共同...
