检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：全国人大常委会《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称科技进步法）执法检查组，于2003年10月至12月，对该法的实施情况进行了检查。检查的重点是企业技术创新能力建设；政府引导企业技术创新和营造创新环境；改革和完善科技体制，建设国家创新体系，促进科技与经济紧密结合；科技进步对产业结构调整、提高产业竞争力、发展高科技产业及社会协调、可持续发展的贡献等情况。同时了解实施科技进步法中存在的问题及对修改完善该法律的建议。检查组首先听取了科技部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会贯彻实施该法情况的汇报；随后由我和许嘉璐、蒋正华、韩启德副委员长带队，分五个小组赴北京、浙江、广东、陕西、辽宁五省市进行了检查。分别听取了五省市政府有关科技进步法实施情况的汇报，召开了有企业和科研机构、高等院校等单位参加的座谈会，实地考察了一些企业、科研机构和高新技术产业开发区。此外，还委托上海、江苏、山东、湖北、重庆、四川等六省市人大常委会在本地区内进行了检查。现将这次执法检查情况报告如下。一、实施科技进步法的主要成绩科技进步法的颁布实施，使党和国家有关科技进步的正确主张与政策转变为法律，使科技进步工作纳入了法制化的轨道。社会主义市场经济体制的逐步完善，尊重知识、尊重人才的社会风气的逐渐形成，为贯彻实施这部法律提供了良好的外部环境。科学技术是第一生产力的思想已成为各级领导机关和干部的共识，依靠科学技术促进经济建设和社会发展已成为各行各业的共同事业。各级政府以这部法律作为实施科教兴国战略和发展高科技、实现产业化的重要依据，制定完善了促进科技发展的各种政策，积极采取了有力措施，使科技进步取得了明显第1页共9页成效。（一）积极制定配套法规，营造有利于科技进步和企业技术创新的法制环境科技进步法颁布以来，国务院及有关部门在科技奖励、知识产权保护、科技成果转化、科技计划管理、技术市场发展、技术进出口等方面制定了近50部行政法规和部门规章，发布了多项产业技术政策和财税优惠政策。全国有26个省、自治区、直辖市结合本地实际，制定了科技进步条例或实施办法，以及各具特色的地方性科技法规约200多件。如XX省在全国率先制定了《XX省专利保护条例》和《XX省技术秘密保护条例》，有力地加强了企业的知识产权保护意识；XX省人大最早把实行党政领导科技进步目标责任制列入了省科技进步条例，有力地推动了地方科技进步。这些与科技进步法配套的政策法规的出台，进一步补充、完善了以科技进步法为核心保障和促进科技进步的法律体系，有效地推动了该法的贯彻实施，也促进了全社会推动科技进步格局的初步形成。（二）科技体制改革不断深化，企业技术创新的能力不断加强科技体制改革不断深化。技术开发类科研机构在完成企业化转制的基础上，加大了产权制度改革的力度，推动了科技产业的发展。社会公益类科研机构分类改革试点工作进展顺利，试点单位已扩大到18个部门的248个院所，占到中央属公益类院所总数的94%，一支服务于社会公益事业的精干科研队伍正在加速形成。中科院“知识创新工程”试点取得重要进展，高等学校在科技创新方面的积极性和作用得到进一步发挥。尤为可喜的是企业技术创新的能力不断加强。经济体制、科技体制和企业制度改革的进展以及政府职能的转变，不断加大企业创新的压力和动力，政府制定的一系列优惠政策引导促进了企业的创新能力的提升，推动了企业的技术创新。2002年，企业研究开发投入占全社会研究开发经费的比重，从1995年的32％大幅度提高到60％；在国内技术市场中，企业不仅是最大的购买者而且首次成为最大的供给者；企业的发明专利申请量已高于科研机构和高校发明专利申请量之和。第2页共9页（三）发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，一大批国有大中企业技术水平和市场竞争能力显著提高高新技术产业发展迅速，已成为国民经济发展中最富有活力的组成部分和拉动外贸出口增长的主导力量。以电子信息为龙头的高新技术产业群体迅速发...
