失地农民养老保险制度刍议杨从贵一、我县失地农民的社会保障现状及分析随着我县经济建设和城镇化进程的加快，近年来，我县经济适用房的建设、污水处理池的建设、“两四路”的建设等项目的实施，现阶段土地被征用的速度在整体上超过了城镇对失地农民的吸纳能力，农民社会转型能力的相对偏低，社会保障制度建设的严重滞后，以及部分人员由于城镇化的超前和物质准备的滞后等等，使失地农民的生活水平不能与经济发展水平同步提高。（一）失地农民经济收入不稳定，生活水平呈现下降趋势失地农民失去土地后,主要以灵活就业为主。失地农民中大部分为自谋职业，职业形式主要有外出务工（主要从事低技术含量、低收入的职业）、在经过调换或剩余的土地上继续经营农业、赋闲在家、极少部分自己创业经营农副产业。收入来源：1、各种征地补偿安置费，为一次性收入；2、从事个体私营经济、经营服务业；3、外出打工；4、利用剩余土地务农；5、其他。对大部分失地农民而言，他们的生活水平总体上呈现“先高后低”的特征。在土地失用之初，生活水平普遍得到提高。但随着时间的推移，生活水平将会因就业发展能力、社会转型能力、疾病、教育支出等因素，出现了很大的差异。特别是以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的失地农民，生活逐步陷入了贫困。（二）科学、系统的社会保障制度尚未建立进城务工农民并非不懂得老有所养的重要性，但因政策和各种条件的限制，使得他们很难纳入城镇企业养老保险。二、失地农民养老保险制度建立过程中应把握的几点问题（一）正确把握失地农民养老保险的工作范围和重点1、范围：政府依法征收土地时，失去全部或大部分农用地，人均耕地面积不足维持基本生产生活，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。2、重点：要把新的失地农民作为重点人群，具体包括城市规划区域内，经国务院或省政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口；城市规划区外，土地被依法批准征收后，人均耕地面积不足维持基本生产生活（可定为人均耕地面积0.2亩以下），农村集体经济组织无法调剂，当地政府无法安置的农业人口。对原已失地农民的养老保险问题，也要根据经济和社会发展情况，统筹考虑新、老政策相互衔接等因素，逐步予以妥善合理解决。（二）建立失地农民养老保险工作的协作机制要明确划分失地农民养老保险工作的部门职责，各工作部门全力协作，社会各界参与支持，确保失地农民养老保险制度的实施。具体为：劳动保障部门作为失地农民养老保险工作的行政主管部门，负责失地农民养老保险工作方案的拟定和组织实施；财政部门负责失地农民养老保险补助资金的筹集及监管工作；国土资源部门负责配合劳动部门对失地农民参加养老保险人员情况进行核准；农业部门负责提供承包土地变化情况；监察部门依法对失地农民养老保险工作开展情况实施行政监察；审计部门依法加强对失地农民养老保险基金的审计监督。社会保险事业局负责办理失地农民养老保险待遇核定、资金发放等工作。（三）建立失地农民养老保险制度的原则建立失地农民养老保险制度既要考虑失地农民的承受能力，又要考虑基本养老的生活水平，同时要考虑制度的衔接问题。因此，应坚持养老保险缴费标准及保障水平与经济社会发展相适应的原则；按照保障基本需求、农民能够承受、基金收支平衡的原则筹集资金；为保证失地农民养老保险的转移等与企业养老保险制度的衔接，参照现行自由职业养老保险规定制定失地农民养老保险制度。三、失地农民养老保险制度建设的构想目前国家、省、市没有统一的失地农民养老保险制度，所以，失地农民的基本养老保险只能实行县级统筹，由县人事劳动和社会保障局主管本县失地农民的基本养老保险工作；县社会保险经办机构负责经办失地农民的基本养老保险业务；各乡（镇）人民政府、财政、税务、物价、审计等有关部门应当按照各自职责，协同人事劳动和社会保障部门做好本县失地农民的基本养老保险工作。1、参保范围的确定本县行政区域内被政府依法征收土地，失去全部或大部分农用地，人均耕地面积0.2亩以下不足维持基本生产生活，且在征地时享有农村集体土地承包权...
