第1页共66页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共66页发展规划咨询理论方法和实践第01讲发展规划咨询理论方法和实践（一）发展规划概述第02讲发展规划咨询理论方法和实践（二）发展规划咨询相关理论（之一）第03讲发展规划咨询理论方法和实践（三）发展规划咨询相关理论（之二）第04讲发展规划咨询理论方法和实践（四）发展规划咨询的常用方法第05讲发展规划咨询理论方法和实践（五）第06讲发展规划咨询理论方法和实践（六）发展规划评估的方法与实务第07讲发展规划咨询理论方法和实践（七）发展规划管理的程序与要求第08讲发展规划咨询理论方法和实践（八）发展规划概述作为课程第一讲，主要是对发展规划的基本概念、发展演变有个轮廓性的了解。理解发展规划的概念与特征、功能与内容，掌握我国发展规划体系及演变过程，了解国外发展规划的概况。第一部分发展规划的概念与特征、功能与内容1.对发展规划概念的理解。发展规划是加强中央政府宏观调控，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责和能力的重要手段。我们要特别注意“规划”与“计划”、“战略”、“政策”三个概念之间的区别。第2页共66页第1页共66页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共66页相对于“计划”而言，“规划”更加注重宏观性、战略性、指导性。在实际工作中，往往将年度和年度以下的方案称之为“计划”，而将年度以上的方案成为“规划”。相对于“战略”而言，“规划”是一定时期内实施战略的行动方案，在内容上应该比“战略”更具体，在时间上更具弹性。相对于“政策”而言，“规划”是制定“政策”的依据和目标，而“政策”是实现“规划”的措施和保障。2.对发展规划特征的理解。一般具有五个特征：（1）预期性，强调发展规划是对今后经济社会发展的谋划；（2）层级性，强调发展规划具有行政层级的特点，有上位规划和下级规划之分；（3）动态性，强调发展规划的制定和实施，需要根据外部环境和发展条件的变化，进行动态调整和修订；（4）宏观性，强调发展规划涉及面广，需要处理好各方面关系。（5）统领性，强调发展规划具有宏观引导、统筹协调的功能，对制订和实施政策措施发挥着综合协调的作用。3.对发展规划功能的理解发展规划的功能主要表现在四个方面：其一，综合协调功能。是指统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益，实现国民经济主要比例关系的基本平衡，以保证经济和社会发展战略、目标、任务的实现。第3页共66页第2页共66页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共66页其二，信息导向功能。是指集中展示政府对未来发展环境、发展趋势的分析和把握，提出经济社会发展战略、目标、重点任务和政策动向，从而为市场主体的生产、建设和经营决策提供引导作用。其三，政策指导调节功能。是指各级政府通过制定和实施发展规划，更好地正确履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。其四，引导资源配置功能。是指政府通过其直接掌握的公共资源的配置，引导、带动全社会资源的优化配置，以弥补和矫正市场的短期性、波动性和盲目性。4.对发展规划内容的理解简要介绍一下发展规划的通常内容。一般是由五个部分组成：首先，是分析发展条件。这是制定规划的依据和前提，主要包括发展环境、发展基础、存在问题等方面的分析。对于经济形势的判断，以习近平为总书记的党中央做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。要加强对经济新常态下的新挑战与新机遇、新特征与新趋势、新理念与新思维、新动力与新举措等知识的学习和理解。要重视坚持问题导向，准确把握区域经济社会发展中面临的新情况和新问题，为进一步提炼出规划的理念、目标、任务等规划内容打下坚实的基础。其次，是确立发展理念。这是规划的“灵魂”。以习近平同志为总书记的新一届党中央将建设小康社会、深化改革、依法治国、第4页共66页第3页共66页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共66页从严治党的治...
