建立和完善基层领导班子的调研报告建立和完善基层领导班子决策规则，是新形势下强化对基层领导班子和领导干部权力运行制约和监督的重要举措，是确保基层领导班子为民掌好权、用好权的有效手段，也是深化民主集中制原则、提高党的执政能力、加强基层领导班子思想政治建设的重要内容。党的十六大报告指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”因此如何通过建立和完善基层领导班子的决策规则，尤其是重大问题决策规则的建立，是推进决策科学化、民主化、制度化的重要课题。一、基层领导班子决策存在的问题及原因分析这些年来，我们在规范基层领导班子权力运作和科学决策方面做了一些探索。但从实际情况来看，仍存在着一些问题。一是职责不清。在部分乡镇，党委和政府职责划分不够清楚，党委会、书记办公会、乡镇长办公会等会议的议事范围不明确，出现了一些应由集体讨论决定的重大问题仅由书记办公会议讨论就做出决策，或者以党政班子会代替党委会等情况；同时个别地方对“重大问题”的界限不明确，如投资、工程、土地等项目资金审批和财、物支出的下限没有明确规定，出现一些本应该由领导班子讨论决策的事项却由一把手说了算的情况，个别的还影响了班子团结和谐。二是程序不明。一些乡镇在对有关事项的决策，尤其是对重大问题的决策程序上，存在着不到位的地方。如以个人决定、传阅会签、个别征求意见等形式研究决策；一些乡镇在讨论重大事项时不能做到会前进行充分酝酿和提前通知，上会材料没有很好准备，导致缺席人员较多、与会人员不能进行充分思考讨论等情况的发生；在会议进行过程中，个别主要领导靠感情用事、凭经验办事，将决策过程简单化，没有经过足够时间讨论就拍板决策；还有一些乡镇在重大问题决策时没有按规定形成会议纪要，事后一旦出现问题权责不清。三是监督不力。由于没有形成规范明晰和操作性强的第1页共5页议事制度，上级党委对乡镇领导班子的决策缺乏有效的监督依据，因此很难形成有效的评价和监督；乡镇的民主决策情况没有与民主生活会制度、干部考核制度有效挂钩，个别基层领导因决策失误出现问题也没有得到及时的批评教育和纠正；一些单位对一些重大事项的决策没有形成规范化的制度，如有的乡镇在工程招投标方面还没有形成书面文件，因此容易出现个别领导拍脑袋决策、拍胸脯强令执行等问题。产生上述问题的原因很多，诸如一些基层单位的党政之间、正职和副职之间、决策和执行之间的权力关系不畅，一些单位的领导班子结构不尽合理，个别主要领导大局观念不强、作风不民主、认知不协调等等。但从我们深入调研的情况来看，关键的因素还是在于基层领导班子决策制度不健全。因为制度问题具有根本性、全局性、稳定性、长期性，要实现决策的科学化民主化，不仅要增强决策主体的民主意识和科学精神，而且要建立起一套相关的制度包括实体性制度和程序性制度。而决策规则是单位领导班子对日常工作中各种事项进行正常决策的制度保证，一个好的领导班子决策制度，可以充分发挥领导者个体和群体的主观能动作用；若决策规则不健全，则容易产生班子成员的职权不清，出现不恰当地加大某部分职责、权限，闲置或修改另一部分，破坏了整体的和谐性，使正常的领导班子决策活动失去了制度上的保证。这种情况如果不能及时加以解决，会使基层单位的领导班子之间产生矛盾，严重的还会滋生腐败。二、建立和完善基层领导班子决策规则的实践建立健全基层领导班子决策规则，是基层领导班子由过去的“封闭型”决策向“开放型”决策转化，是实现决策的政治文明的必然要求，也是新形势下不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。因此，建立和完善基层领导班子决策规则，势在必行，也势在先行。通过调研我们认识到，决策规划作为规范权力运行和科学决策的依据，必须突出针对性，才能保证决策的科学合理。在几易其稿、充分讨论的基础上，我们出台了《XX县区乡镇领导班子工作规则》，要求乡镇领导班子在作决定时必须做到“五...
