建立贫困退出机制的实施意见一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是今年以来两次针对黑龙江发展所作重要讲话精神，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫决策部署，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保20XX年以前，现行国家扶贫标准和省扶贫标准以下农村贫困人口实现脱贫销号，贫困村脱贫出列，贫困县脱贫摘帽，如期实现脱贫攻坚目标。二、基本原则坚持实事求是。注重脱贫质量，防止虚假脱贫，对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。坚持分级负责。实行省负总责，市（地）、县（市）分级负责，层层抓落实的工作机制。按照省制定的退出标准和程序，市（地）、县（市）制定本地脱贫规划、年度计划和实施办法，抓好组织实施和监督检查。市（地）扶贫开发领导小组负责督促指导、抽查核查、审核评估、备案登记等工作。县（市）党委和政府对贫困退出负有主体责任，负责汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困退出工作有序推进。坚持规范操作。严格执行退出标准和退出程序，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出且经国家认定的贫困县，省委、省政府给予通报表扬和奖励。第1页共4页三、退出标准（一）贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是国家标准贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、省标准贫困户年人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育阶段的家庭学生无因贫辍学，参加新型农村合作医疗，大病得到救助，住房安全有保障，实现饮水安全。（二）贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下，贫困村的中心屯通水泥（沥青）路，通宽带、通广播有线电视，有卫生室、有医生，有文化活动场所。（三）贫困县退出。国家级贫困县和省级贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下。四、退出程序（一）贫困户退出1.民主评议。由村两委组织召开具有广泛代表性的村民代表大会进行民主评议，按照年度贫困户退出计划，初步评议出拟退出贫困户名单。2.核实认可。经村两委、驻村工作队和第一书记核实，得到拟退出贫困户认可。对贫困户是否应退出有异议的，由村两委、驻村工作队和第一书记组织村民代表再核实确认，拟定贫困户退出名单。3.村内公示。拟退出贫困户名单在村内公示，公示时间不少于7天。4.公告退出。经公示无异议后，公告退出，并在全国扶贫开发信息管理系统贫困人口中销号。（二）贫困村退出1.调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对拟退出的贫困村入村调查、摸底核实，拟定贫困村退出名单。2.乡（镇）公示。在乡（镇）所在地公示，公示时间不少于7天。第2页共4页3.公告退出。经公示无异议后，公告退出，由县扶贫开发领导小组报市（地）扶贫开发领导小组和省扶贫开发领导小组备案，并在全国扶贫开发信息管理系统中进行脱贫出列标注。（三）贫困县退出1.贫困县申请。贫困县扶贫开发领导小组根据本县贫困发生率情况，提出退出申请，报市（地）扶贫开发领导小组。2.市级初审。市（地）扶贫开发领导小组根据贫困县退出申请，组织相关力量，对照贫困县退出标准，对贫困县退出进行初审并组织第三方评估，结果报省扶贫开发领导小组。3.省级核查。省扶贫开发领导小组根据市（地）扶贫开发领导小组初审结果，组织相关力量，对拟退出的贫困县...
