XX市住房制度改革实施方案【发布单位】81005【发布文号】【发布日期】1992-06-14【生效日期】1992-06-14【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网XX市住房制度改革实施方案（1992年6月14日XX市人民政府令第20号）为贯彻党中央、国务院关于“八五”期间“要积极推进住房制度改革”的指示，根据国务院国发〔1991〕30号《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》及XX省政府苏政发〔1991〕125号《XX省城镇住房制度改革实施意见》的要求，结合我市实际情况，特制定本方案。一、一、指导思想住房制度改革（以下简称房改）是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。房改要按照社会主义有计划商品经济的要求，通过转换机制，从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度。住户通过商品交换（买房或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而逐步过渡到住房商品化和社会化。二、二、基本原则（一）坚持国家、集体、个人三者共同负担投资建房的原则。在保持现有建房资金渠道不变的前提下，逐步改变由政府和单位把居民住房包下来的制度，适当增加个人在住房建设投第1页共8页资中的比重，建立政府、单位、个人三结合筹资建房的新机制。（二）坚持租、售、建并举的原则。形成一个逐步提高租金，推动职工买房、加快资金回收、促进住房建设的良性循环。（三）坚持机制转换的原则。逐步改变现有资金分配体制，把住房资金从作为积累形式的计划分配变为消费形式的商品交换分配，使目前实际用于职工建房、修房的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；将现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制转化为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制；在理顺目前围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐步形成住房资金的良性循环；开放房地产市场，发展房地产金融和房地产业，建立适应社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制。（四）坚持在统一政策下的因地制宜、积极稳妥、分步渐进的原则。既要在房改的目标、基本政策上同国家和省保持一致，又要使房改的具体内容、措施和步骤切合我市实际。要从现实经济状况出发，充分考虑国家、集体和个人的承受能力，采取循环渐进的办法逐步实施。三、三、奋斗目标（一）近期目标。“八五”期间，以改变公房低租金、无偿分配为基本点。公房租金标准在房改起步阶段按实际支出的维修费一项计租，“八五”末期，要力争达到三项因素（维修费、管理费、折旧费）租金水平，实现“以租养房”。在保持原有建房资金渠道不变的基础上，通过建立公积金、分房缴定金、买房给优惠，开辟新的资金渠道，建立市、企事业单位、职工个人三级住房基金，加快住房建设。“八五”期间，要建房800万平方米，重点解决危险住房和人均居住面积在4平方米以下的困难户住房问题，使全市人均居住面积达到8平方米，住房成套率达到60～70％。（二）中期目标。2000年，公房租金标准应达到五项因素（维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金第2页共8页水平，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环，“九五”期间，要建房900万平方米，重点解决人均居住面积在6平方米以下的拥挤户住房问题，使全市人均居住面积达到9平方米，住房成套率达到70～80％。发育房地产市场，建立和健全住房资金的融资体系。（三）长期目标。公房租金标准要达到八项因素（上述五项因素基础上增加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平，使每户有一套舒适的住房。形成房地产市场，完善住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。四、四、主要内容住房制度改革的主要内容是。“建立公积金，提租发补贴，分房缴定金，买房给优惠。”（一）建立公积金公积金是一种通过义务性长期储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房能力，扩大住宅建设资金的融通，加速住宅建设发展的社会保障机制。凡在本市工作，具有本市城镇常住户口的在职职工，按月...
