建设服务型政府思考十七大报告在谈到发展社会主义民主政治时，提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革确定了基本方向和目标。我们要扎实做好这方面的工作。一加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是适应社会公共需求不断增长的需要。社会公共需求是指社会成员在生产、生活中的共同需要，它是市场和社会不能满足、不能提供的需要。社会公共需求的存在决定了作为社会公共机构的政府必须提供公共服务，包括有形的物品和无形的服务，如国防、法律与秩序、公共基础设施，社会治安，环境保护，社会保障，公共医疗卫生等等。进而言之，提供公共服务，满足社会公共需求，乃是政府的根本职能和本质所在。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，解决了温饱问题的公众对公共服务的需求呈现出不断增长的趋势，公众不仅对公共服务的种类和数量要求越来越多，而且对公共服务的质量要求也越来越高。而政府在市场监管、基础教育、公共医疗卫生、社会保障、弱势群体保护、环境保护、调节收入差距等方面的社会公共服务供给却不足，使公众的需求无法得到有效满足。在这种情况下，政府就必须要增加公共服务的供给数量和提高公共服务供给的质量，以满足公众的需求。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是全面建设小康社会的需要。十七提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。加快推进全面建设小康社会，就必须解决好居民贫富差距、城乡差距、地区差距扩大，科教落后，公共卫生滑坡，公共安全失效，社会保障滞后，资源日趋枯竭，生态环境恶化等等问题。这些问题已经成为我国全面建设小康社会道路上的障碍。而要解决这些问题的关键就是实现政府管理模式的根本转型，也就是说政府在继续推动经济增长的同时，要更加注重社会事业的发展。这就需要政府强化其以前被弱化的市场监管、社会管理和公共服务功能，促进经济与环境、社会之间的全面第1页共4页协调发展。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是应对经济全球化、信息化进程严峻挑战的需要。经济全球化对政府管理的挑战之一就是，全球化时代国与国之间的竞争日趋激烈。而加快行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，乃是提升我国国际竞争力的关键所在。信息技术的发展对政府管理的挑战主要体现在，首先，信息技术的发展导致了现代社会公共事务的极度复杂化，且变化迅速、时限性增强，这就要求政府必须不断强化其社会管理和公共服务职能；要求政府比过去具有更大的适应性和灵活性，能对迅速变化的、复杂的环境做出快速、及时有效的反应。其次，信息技术的发展使信息的获取、传递、沟通比以往更方便、更廉价、更快捷，信息资源的共享性不断增强，打破了长期以来政府对公共信息的垄断，这为公众广泛深入、普遍参与公共管理活动提供了便利，要求政府管理活动进一步公开化、透明化。政府要适应全球化和信息化的发展，必须加快行政管理体制改革，建设服务型政府。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是推进市场经济健康快速发展的需要。我国经济体制改革的目标是建立市场经济体制，经过三十年的改革，市场经济体制已经初步建立，经济市场化程度已经达到相当水平，多种所有制经济共同发展的基本格局已经形成。市场已取代行政手段在资源配置中发挥起基础性作用。在这种情况下，政府就应该转变自身的角色和管理方式。具体而言，在市场经济能有效发挥作用的领域，政府就应该完全退出；即便是在公共服务领域，也可以适当引入市场机制，推行公共服务市场化，以提高公共服务的效率和质量。政府所需要做的就是以宏观调控为重点，以弥补市场缺陷、充分发挥市场机制作用为基本着眼点，为各种所有制企业、各类市场主体和投资主体创造公平竞争环境，为全社会提供必要的公共产品和公共服务。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是提高政府管理效能的需要。从整体上看，目前政府管理的效能还不高，而导致政府管理效能不高的根源在于现行行政管理体制存在弊端。因此，改革现行行政管理体制，建立符合时代发展要求的新型第2页共4页行政管理体制，不仅是当前政府改革的重要内容...
