第84页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第84页共8页新时期我国重要农产品供求平衡与支持政策选择马晓河（国家发展与改革委员会产业发展研究所所长）马晓河著名经济学家，管理学博士。现为国家发展和改革委员会产业发展研究所所长、研究员，中国创业投资和高科技杂志总编，中国人民大学兼职教授，博士生导师。1993年获得国家有突出贡献的专家称号，享受国务院政府特殊津贴。曾多次参与国家经济政策的制定工作，去年6月受时任总理的朱钅容基同志邀请参加经济形势专家座谈会，今年6月又受温家宝总理邀请参加经济形势专家座谈会，研究成果有多项获得省部级科技进步奖。主要研究领域为经济发展战略、产业结构和产业政策、城乡经济关系、农业、农村发展政策。在20多年的经济研究中，在国内外报刊发表论文150余篇，专著或合著有：《21世纪中国粮食问题》（合著）、《我国农村税费改革研究》（合著）、《结构转换与农业发展——一般理论与中国的实践》（专著）。加入WTO以后，在国内和国际两种市场的进一步融合过程中，面对农产品供求格局的变化和由此带来的一些影响，我国需要重新选择新的农业政策思路和措施。一、新的农业政策思路：按照比较优势的原则，用对外开放的视角解决重要农产品供求平衡问题过去，在相对封闭的条件下，我国重要农产品的供求平衡是通过“立足国内生产、进出口调剂余缺”的方式实现的。现在，在更加开放的条件下，国际市场上的农产品按照WTO规则进入国内市场，同时国内农产品也以此规则走向国际市场，因此在原有的农产品供求格局被打破之后，维护以往那种农产品供求平衡的传统政策思路必须改变，以对外开放的视角，按照比较优势的原则，用国内和国际两种资源、两种市场去解决重要农产品供求平衡问题。解决重要农产品供求平衡问题，既要有动态平衡的观念，也要有区域平衡的思想。从短期（WTO过渡期）看，重要农产品供求平衡的政策思路是，将大宗农产品进口配额因素考虑在内，把劳动密集型农产品出口作为重要变量，在粮食自给率保持95%的前提下，合理配置农业资源，适当压缩国内土地密集型农产品生产量，扩大劳动密集型农产品生产规模。从中长期（WTO过渡期完成以后）看，我国重要农产品供求平衡的政策思路是，用比较优势的原则，在国际和国内两种市场上置换农业资源，逐步降低粮棉油糖等农产品的自给率，使粮食的自给率降到90%，棉油糖等农产品自给率可以更低，从国际市场适当增加这些农产品的进口量；同时，为扩大出口和国内市场消费，大力发展水果、蔬菜、花卉和畜禽、水产品等，并不断增强农业的多功能性。从区域平衡角度看，由于我国东部地区和中西部地区之间、南方和北方之间资源禀赋不第85页共8页第84页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第85页共8页同，产业化基础有强有弱，农业生产成本存在着较大的差异。因此，重要农产品的供求平衡还应在区域上进行政策定位。第一，从东、中、西三大地区看，今后东部地区和城市郊区应逐步压缩土地密集型农产品生产，努力扩大劳动密集型、外向型农产品生产，例如有步骤地减少粮棉油糖等农产品的生产面积，增加蔬菜、花卉和畜禽、水产品等农产品的生产面积；中西部地区要围绕优质化和专用化方向，积极发展土地密集型农产品，例如粮、棉、油、糖、烟和水果等产品，并围绕这些产品开展产业化经营，努力发展畜禽养殖和农产品加工业，实现农产品的转化增殖。第二，从粮食供求平衡上看，应推行南进北出的战略方针，南方销区可利用WTO配额从国际市场进口玉米、小麦及其制品和饲料等产品，北方可利用市场区位优势向日、韩、俄等国出口大米、玉米、小麦和大豆等农产品。第三，从棉花供求平衡上看，应推行西出东进的战略方针，即新疆出口棉花，东部地区适当进口棉花。第四，从农业资源的可持续利用和生态平衡角度看，东北应适度压缩既耗土地又耗水资源的稻谷生产，归还和扩大湿地面积；南方要退耕还湖，扩大湖地面积；西部要继续因地制宜地退耕还林，适度扩大林地和草地面积。此外，按照区域比较优势，今后我国在政策上应重点扶持和发展10大农产品产业带，走区...
