当前纠风的重点及应采取的对策一、当前纠风重点分析根据近年来反腐败和纠风工作实践和群众反映的情况，当前社会大众和基层群众反映强烈的突出问题，主要集中在教育、医疗、“三农”等具有行政执法、审批和收费的部门和领域，其中以失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发、教育乱收费显得尤为突出。其主要特点和表现形式是：其一，补偿不合理造成失地农民保障兑现难。当前，在城市化和城镇化明显加快的过程中，失地农民因为“三失”反响强烈。一是同一批次中不同个体间补偿标准失衡，从政府征地拆迁的角度讲，征地拆迁难，遇到钉子户，便是难于上青天，无奈之下，只能采取私下提高补偿标准的下策一解“燃眉之急”，如此一来，主动配合者往往比“对抗到底”者受补偿低很多，结果不仅仅是损害了多数农民的利益，更动摇了他们对政府的信任基础；二是同一时期内补偿价格失真，失地农民最低生活保障在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外，其抗风险能力十分脆弱。现在土地一旦被征用，就变成了一个既非农民又非城市居民的边缘群体。然而，与国有土地的拍卖和地产价格的飞涨相比，微薄的补助更是难以抚平失地农民的失衡心理。三是补偿利益的失实，在政府与农民谈妥补偿条件的情况下，不少地方仍然因为补偿措施不到位，造成土地开发商与农民之间矛盾重重，有的因为开发商越权侵犯了农民利益，有的因为本应由开发商代为的补偿，到头来不了了之，诸如此类原因造成群众响强烈。其二，审批不规范造成农民建房办证难。农民建房成为近年来群众反映强烈的一大重点问题，除农民收入较快增长，改善住房条件愿望不断增强外，还与审批收费领域的三乱现象有关。一是审批条件执行混乱，虽然国家出台了统一的审批标准，不少地方根据当地实情还补充了审批规则，但由于具有审批执法权限的部门执法尺度的不一致，造成相同条件下有的能通过审批、有的迟迟不予批复现象屡有发生；二是审批收费混乱，第1页共5页有的是具有审批权限的部门提高收费标准乱收费、有的是乡村两级巧立名目乱收费，总之，收费项目繁多、收费手段多样增加了广大农民的负担，造成了极其不良的影响；三是审批过程混乱，在调研中，我们发现，有些基层土管所管理极其混乱，个别地方出现积压了三年以上的审批件尚未作出妥善处理，还有的地方人难找、门难进、脸难看问题仍然很突出，不请客送礼，审批难过关慰然成风。其三，执行不到位造成城乡低保资金发放难。实行城乡低保政策，是惠民利民的民本工程，本应受到广大民众认可才对，但是，好政策歪执行造成的问题群众反映强烈，究其原因有三：一是低保对象监管制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象，造成了一些不应该享受低保待遇对象仍享受低保待遇。二是基层低保主管部门办公条件差、经费不足，造成工作开展滞后。工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏现象，造成一些应享受低保待遇的未享受到低保待遇。三是低保对象信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，家庭成员难以界定，家庭收入难以核实，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。其四，制度不健全造成教育乱收费现象禁止难。去年以来，一些地方通过群众举报、专项督查，发现在收取“补课费、借读费、考卷费”等现象减少的同时，有偿家教、乱办班、乱订教辅资料和提供学校校舍办补习班的现象又有滋生漫延之势，尽管经过治理，违纪问题得到有效遏制，但问题的根源尚未清除。主要有：一是城乡发展不平衡，教育需求难满足。在供不应求的情况下，乱收费、变相收费就会以各种名目层出不穷。二是惩治制度不健全，治理教育乱收费出台的法规、制度不少，但缺少以不变应万变的有效惩治措施，头痛医头的治标工作难以跟上新形势的发展步伐，如此“乱象”也就屡禁不止...
