当前领导干部法律素质状况及提高对策为了较全面地了解领导干部的法律素质，为提高干部素质提供决策依据，我们在h省全省范围内进行了问卷抽样调查。在对收回的问卷进行统计和分析的基础上，总结出当前h省领导干部法律素质的状况和特点，并提出相应的提高对策。一、领导干部法律素质状况及特点（一）普遍认识到学法懂法的重要性，但知识准备不足。总体来看，当前h省领导干部已经充分认识到法律知识对于做好领导工作的重要性，有94.8％的被调查对象认为，有必要把具备相应的法律素养作为任用于部的基本条件。但是，调查中也发现一些不可忽视的问题。第一是对“三五”普法规划中要求的领导干部必须学习和掌握的法律法规重视不够。被调查对象中，除《宪法》外，系统学习过《行政诉讼法》、《行政处罚法》的不足一半，学习过《行政复议条例》和《国家赔偿法》的甚至不及30％（分别为26％和20％）。作为地方领导干部，本应对规定地方立法机关和地方行政机关的产生、职责、权限的法律十分熟悉，但被调查对象中系统学习过《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》的仅有37％。调查中发现，有27％的领导干部竞没有学过作为国家根本大法的《宪法》，39％的被调查对象甚至连有关本部门业务的法律法规也没有学习过。第二是对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。比如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法中的基本常识问题，回答的正确率仅有56％；能正确回答出在行政诉讼中主要应由被告行政机关承担举证责任这样一个重要的证据规则的人，仅有15％。这说明，该省领导干部虽然充分认识到法律知识、法律素养在市场经济建设和民主政治建设中的重要性，但自身的知识准备不足，尤其是宪法、组织法、行政法、行政诉讼法和行政处罚法等有关国家体制、法治原则、领导干部职权的产生、运作、界限和法律责任等方面的知识和素养严重缺乏，对宪法和法律的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。这说明，当前领导干部对法律知识的学习存在着不深入，不扎实，重形式而轻实效的倾向。第1页共5页（二）法律意识有所提高，但观念尚显落后。调查显示，经过多年的普法教育和法制建设的实践，领导干部的法律心理渐趋成熟，在立法目的、守法的内涵等一些重要问题上，有了较为理性的认识。尤其在“民告官”这个较为敏感的问题上，该省领导干部具有了一种平等、平和的诉讼心理。当问到：“某公民将您所领导的行政机关起诉到法庭，法庭通知您到庭应诉，您采取什么态度”时，有‘以84.5％的人选择了“这很正常，该应诉就应诉。”这对于一个有着深厚的“官贵民贱”、“崇官厌讼”传统心理的国家来讲，是一个非常可喜的变化。但是，就高层次的法律意识——法律观念来讲，调查所显示的情况还不是令人满意的。例如在权威观念上，仅有67.3％的人认为，在依法治国的前提下应树立宪法和法律的最高权威，甚至还有比例不小的人（8％）选择“法律的权威不能大于人的权威，尤其不能大于最高领导人的权威”这样一种人治论的观点。在国家权力和公民权利的关系上，只有41.8％的人回答是公民权利产生国家权力，而42.6％的人回答是国家权力产生公民权利，另有15.6％的人竟然回答“不知道”。可见，“中华人民共和目的一切权力属于人民”的宪法原则，以及“国家公务员手中的权力是人民通过法律授予的”这样的法治观念在一些领导干部心目中还相当淡漠。（三）对实现法治国家寄予厚望，但对法制建设的现状评价不高。调查资料显示，对我国依法治国的前景和现存法律制度的作用，被调查对象均作了较为肯定的评价，如在回答“您对我国建设法治国家的前景有何看法。”这一问题时，只有10.4％的人选择了根本实现不了或说不清楚，其余89.6％的人持谨慎的乐观态度。在回答“您认为现存的法律制度对国家的稳定和社会发展发探了什么作用。”这一问题时，选择否定性评价的仅有4.8％，其余95.2％的人作出了较为肯定的评价。但同时，调查对象也看到了我国法制建设的艰巨性。在回答上面第一个问题时，仅有3.6％的人认为我国的法治国家目标（更多精彩文章来自“秘书不求人”）会很快实现，而86％的人则认为虽然能够实现，...
