当前社会群众反映强烈的热点问题及治理对策根据近年来我市反腐纠风工作的实践和社会反映的情况，当前社会群众和基层反映强烈的热点问题，主要是具有行政执法权力和收费职能的部门单位违法行政，乱执法、乱收费、乱罚款。其主要特点和表现形式是：其一，教育乱收费现象突出，名目繁多。比如去年我们对全市37所中小学收费执法检查发现，无论城市和农村学校都不同程度存在乱收费现象，有些问题还比较严重。有的是超规定标准收费；有的是自立名目收取“补课费”、“洗理费”、“洗衣费”、“考卷费”、“赞助费”；有的一次性收取借读费或扩招生学费后再重复收取学杂费；还有的是乱向学生推销教辅用书、学习资料、学习用具以及借统一制作校服之机，吃拿回扣。学校乱收费的共同特点，就是收费不入财务帐，私设“小金库”，多是以个人存折形式保存，手段极其隐蔽，查单位财务帐难以发现问题。其二，利用年检审批权力，搭车强行乱收费。群众和基层反映问题比较多的热点部门单位，主要集中在工商、税务、质监、公安、交警、交通、公路等行政执法部门。比如，今年5月份，我们根据群众举报查处工商部门乱收费问题。市、县工商部门利用年检营业证照之机，搭车强行向企业收取各种费用。不交费不给年检，超过年检时间就罚款或吊证。通过与年检捆绑的方式，一是向企业强行摊订报刊8845份70.96万元，并且将报刊社给付的劳务费不入帐，直接分给具体负责征订发行的人员；二是自立项目、自定标准违规摊派收取“红盾”入网费，共计收取4736户130万元。三是违背自愿资助原则，利用权力强行索要收取消协赞助费，三年共计754.7万元。并且市、县消协在2002年开展“消费者信得过”评选活动中，还向132家企业、门店收取所谓“宣传费”16.83万元。四是违背自愿原则强制向企业和个体工商户收取私协、个协会员费，共计50.97万元。五是工商部门与注册登记中介代理机构政企不分，明脱钩暗不脱钩，转移行政职能，通过中介代理机构变相强制企业接受代理服务，变行政性无偿服务为强制性经营性服务，第1页共7页共计强制代理代办1794户，收费52万元。其三，依仗职权，违法行政，越权执法乱罚款。比如，今年5月我们查处XX县区公安局“土交警”上路拦车检查罚款问题。该县公安局经县政府批准设立交通管理科，并违规成立四个协警中队，向社会招聘人员，违规越权上路执法检查机动车辆超载、灯光、牌证等，依据《治安管理处罚条例》进行罚款。从今年1月开始到5月底，共计罚款50多万元。虽然所罚款项全部上交财政专户，使用票据合理，但是他们的执法处罚行为属违法行政，越权执法。其四，违法行政乱执法、乱罚款。比如，我们今年查处市经贸委下属的煤炭稽查队违法行政乱执法问题。该煤炭稽查队长时间以来，超越其检查煤站收取煤炭基金是否到位的职权范围，违法对运煤车户以“押金”形式进行处罚，收取罚款10多万元。其五，利用机动车辆和驾驶员年审之机搭车乱收费。比如，公安交警部门在机动车辆和驾驶证年审之机，搭车收取驾驶员培训费、强行收取驾驶员协会会员费，以及强制推销高于市场价格的“安全警示牌架”。其六，交通运管、路政、征费、交警等部门对机动车多头管理、多头执法、多家处罚。交通系统省里是一家管理，市、县交通部门却分成交通局运管处和路政科、公路局、征费局等四五个部门管车，公安交警部门既管车又管人。加之公安部与交通部政令不一，政出多门，几个部门都能管车，都能处罚车户，搞得车户无所适从，加重负担。比如，公安交警部门要求驾驶员办理驾驶证，交通运管部门又要求驾驶员办理从业资格证，广大车户对此很有意见。一些部门乱执法、乱收费、乱罚款的不正之风，虽然历经多年，采取有力措施进行遏制，但是，“三乱”现象时有发生，屡纠屡犯，屡禁不止。从反腐纠风工作实践分析“三乱”问题产生的根源，除了现行执法、收费管理体制存在弊端之外，主要有三：一是部门利益驱动。一些部门受市场经济逐利的影响，加之，部门收费、罚款交的多，财政按比例就给部门返还多这个因素的刺激，部门为了自身经济利益，从而滋生了乱收费、第2页共7页乱罚款的现象。二是地方和部门保护主义作怪。一些地方和部门明知...
