2024年党代任期探索思考VIP免费

党代任期探索思考一、党代表任期制的历史合理性一个政党是否实行党代表任期制，并无一定之规。世界上有众多政党，各有各的做法，均是各自情势所决定的。中国共产党长期以来并没有实行党代表任期制，后来强调这一问题，并在当下成为全党关注的热点问题，实是当代中国特定社会条件下的产物。中国共产党是一个长期执政的党。党的传统优势是密切联系群众，但在长期执政的条件下，党的最大危险就是脱离群众。党代表任期制的一大优势就是众多的各级党代表可以成为党员群众与党代会、党的委员会的沟通桥梁，反映群众意愿的管道，成为代表群众监督权力机构的形式之一。因此，在刚刚发布的《代表任期制暂行条例》中，赋予党代表密切联系党员和群众的职责，同时规定其接受党员和群众的监督，以确保党代表在密切党群关系方面发挥特定作用。中国共产党又是在政治体制中承担领导核心责任的党。中国政治体制的政治核心是中国共产党，各级人大、政协、政府及所属各部门均设有党的组织，各级决策机构人员，大多是共产党员，所谓“一个核心、三个党组（指人大、政府、政协各有党组）”的称谓是其简单写照。在此背景下，党内民主状况，党的重大问题决策，不可能不影响到政治体制的运作。如何监督领导层党员，监督其权力运作是否符合社会公义、符合人民利益，就是党的建设和整个社会的重大课题。党代表任期制虽然不能从根本上解决这一课题，但党代表对党的代表大会和委员会的监督，至少是从党的建设视角解决这一课题的方式、手段之一。中国共产党又是一个具有七千四百多万党员的大党，其内部事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能通过代表参与。党代表任期制，意味着党代表在任期之内必须向选举单位的党员负责，并代表党员参与党内事务管理。在过往的中国政治生活中，党代表只是在大会召开时起到讨论第1页共5页报告、选举领导机构的作用，大会闭会后便无声息，一般是常委会作为领导机构呈现在公众视野中。代表大会作为领导机构的作用体现不出来，党员的主体地位也表现不出来。因此，实行党代表任期制，在一定程度上有助于改善这种局面。特别是在参政议政方面，党代表任期制确实在县级试点单位中体现出一定作用，是党员主体地位的折射。但在省级、直辖市，乃至全国代表大会，党代表参与重大问题讨论、决策方面，还有待于实践的检验，而上海的做法无疑是对新制度的检验。二、党内民主制度建设的进展党内民主包含有多方面的内容，但最主要的就是民主决策、选举、公开、监督等。党代表的职责和活动方式，牵涉到党内民主的多个方面，对党代表任期制如何规定，既是党内民主发育水平的体现，又是党内民主制度的构成部分。按照《代表任期制暂行条例》，党代表的权利职责可归纳为四大类：一是选举权；二是介入重大问题决策过程；三是监督权；四是完成党代会或委员会委托的工作。这些权利与职责，反映了党代表参与党内事务的程度。应该承认，党代表权利职责明确化，是一种进步，比如，条例明确规定党代表在大会期间行使表决权、选举权和被选举权；规定向同级党代表大会或同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；规定对同级党委和纪律检查委员会及其成员进行监督，等等。尽管这些权利还需要有进一步程序规定来体现、保障，但毕竟给予代表以明确的权利，在适当的条件下这种权利就会转化为党代表的实际行动，其行动就有了“法规”的依据。当然，党代表的权利不等同于人大代表的权利，而是依据政党的特点设计的基本权利。党代表的工作方式、活动方式，同样是党内民主制度的构成部分。在开会期间，代表可提出同级党代会职权范围内的提案，在闭会期间可以个人或联名方式，以书面形式提出相应提议；可通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议；可以对本地区有关重大决策重要事项进行调查研究；可列席同级党委会全体会议并发表意见；可评议同级党委常委的工作等等。高度概括地讲，第2页共5页党代表基本工作方式就是三大类型：提案、议政、...