教育系统工程建设问题专项治理工作方案为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔20XX〕27号）和省市区有关工作会议和文件精神，进一步规范我区教育系统基本建设行为，有计划、有步骤地做好工程建设领域突出问题专项治理工作，结合我区中小学校校舍建设的实际，制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新、科学务实的精神，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决全区中小学校工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，促进全区教育事业健康有序发展。二、任务目标用两年的时间，对2008年以来所有投资项目，尤其是规模以上投资项目再次进行全面排查，在前期整顿和规范有行市场的基础上，重点突出工程立项、规划管理、土地出让、征地拆迁、环境评价、工程质量、物资采购、资金使用等前期和后续环节，严肃查处违法违纪案件。通过对工程建设领域突出问题专项治理，进一步规范工程建设行为。（一）规范工程建设项目决策行为目标要求。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。主要措施。完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。加强项目前期工作，规范决策程序，科学合理确定项目投资规模。对重大项目采取适当方式征求公众意见，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。加强政府投资项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。充分利用社会投资中介服务机构，发挥项目决策的专业第1页共7页参谋作用。建立和强化项目建设后评价制度。（二）规范招标投标活动目标要求。着重解决规避招标、虚假招标，围标串标、评标不公、资质挂靠、代理机构违规操作、低价中标高价结算、监管薄弱等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：1、严格招标事项核准。依照国家发展改革委员会等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规〔20XX〕1361号）及招投标有关法律法规，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，防止依法应该公开招标的项目特别是政府投资项目不招标或化整为零规避招标，或擅自变更已核准的公开招标项目。校舍建设工程的组织实施必须报教育局审批。2、健全招标投标行政监督机制。校舍建设工程的整个招标活动必须在教育局纪委的全程监督下进行。3、发挥招标投标领导小组作用，完善协调议事机制，加强招标投标重大事项集体研究决策。4、加强对招标投标活动监管，深入调研，制定相关政策措施，重点解决围标串标、资质挂靠、代理机构违规操作、监管薄弱等突出问题。5、拓宽招标信息公开渠道，以教育局网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息。（三）加强工程建设实施和工程安全质量的管理目标要求。着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包，未依法取得施工许可证和未通过开工安全生产条件审查擅自开工，建设项目管理混乱，不认真履行工程监理职责，施工中擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣，污染环境和破坏生态，安全生产责任不落实以及行政监管薄弱等突出问题，保证工程建设质量，使较大以上生产安全事故的发生明显减少。主要措施：1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、第2页共7页施工图审查、工程招投标、施工合同备案、委托工程监理合同备案、工程质量和生产安全监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定工程建设程序，确保项目依法规范建设。2、加强工程建设合同的监管。出台规范性文件对工程建设中资质挂靠、转包和违法分包的具体情形作出规定，制定相应处置措施。督促建设、施工监理、质量检测等单位严格按照国家和省、市有关规定及招标投标文件订立合同并严格履行。全面推行施工作业分包制度...
