党内基层民主的研究与思考今年，*省*市*区在社区党支部换届选举中，大胆创新选举方式，积极推行“三推一选”模式（辖区党员、居民代表、辖区单位和商户代表推荐，党员大会选举），首次把党组织班子候选人的推荐权扩大到辖区党员、辖区单位和商户代表、居民代表，一改过去由党委“伯乐相马”为群众广泛参与的“赛场选马”，成功选举出新一届党支部班子成员，此举充分尊重了党员的主体地位，激发了社区民众的民主参与意识，提高了基层干部选拔的透明度和公信度，强化了党组织的社会和群众基础，对构建新形势下社区大党建格局起到了显著的推动作用，产生了良好的社会效果，引起了社会各界的广泛关注，先后在《*日报》、《人民网》、《新浪网》以及江苏、重庆、沈阳等几十家媒体网络刊登转载，*人民广播电台作了专题采访。一、推行“三推一选”模式的基本起因——推行“三推一选”模式，是加强和改进党的建设，改革创新组织工作的需要。改革开放的新形势给党的建设和组织工作提出了许多新课题和新要求，全党上下正在按照*精神，积极的探索党建工作新路子，推动组织工作再上新台阶。社区党组织作为城市最基层的党组织，肩负着推动城市发展、服务城市居民、凝聚各种组织、促进城市和谐的繁重任务，同样也面临着一系列新的挑战，如果不创新，就会弱化党在城市的基础。*区作为*唯一的XX县区，承担着管理服务城市的职能，社区党的建设举足轻重，也一直在学习先进经验，积极探索加强和改进社区党建工作的新举措和新办法，“三推一选”模式就是在这个大形势下应运而生的。——推行“三推一选”模式，是扩大党内民主，创新选举方式的需要。党的*报告指出：改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。近年来，全国大多数地方都在搞“公推直选”党组织领导班子成员和书记，但大多数都在乡镇和农村，城市街道社第1页共10页区一直关注较少，缺少成型的经验，领导班子成员任命的多，选举的少，选举也往往形式化，即使搞“公推直选”，也仅局限于在居委会开展。*区结合自身实际，在借鉴农村党组织“公推直选”成功经验的基础上，大胆的提出了在社区党组织推行“三推一选”模式的构想，也是按照*精神，扩大党内民主，创新选举方式的一个积极探索和具体实践。——推行“三推一选”模式，是解决社区现实问题，构建社区党建新格局的需要。主要是基于解决社区党建“三低三紧三难”的现状考虑的。“三低”指社区党务干部的综合素质低、群众公认度低、辖区单位和商户对社区党组织支持率低。社区党组织工作者整体年龄偏大，文化水平偏低，党建业务能力偏低，致使社区管理职能和社区党建工作弱化。个别社区党支部的职能仅局限于收党费、盖章、邻里纠纷调解等具体事务，而对与社区密切相关的志愿者服务队伍建设、社区文体活动开展、弱势群体帮扶和社区的发展等缺乏深层次的思考。由于社区服务项目少、服务领域窄、服务能力低，群众的支持率就低，也给辖区单位和商户群众形成党建工作可有可无的印象，所以党组织开展的活动也就无人响应。“三紧”指人员紧张、经费紧张、场地紧张。主要有两个矛盾，一个是政府投入少与承担任务重的矛盾。一个是党建工作要求标准高与日益复杂的党员管理形势的矛盾。政府职能部门和派出机构给社区下任务、定指标，社区承担着综治、计生、低保、民事纠纷调解等繁重的社会工作，而人员经费却严重不足；各类经济组织、社会组织党员大量涌进社区，但缺少配套的党员活动室、党员服务站等场地。从社区自身来讲，受场地、管理体制、启动资金的影响，滚动发展比较困难，开展有偿服务很少，创办经济实体更少，所以有限的办公经费除了用于支付电话费、水电费、购买办公用品后就所剩无几，直接影响到社区党建工作的有效开展。“三难”指开展活动难、党员管理难、工作推行难。社区党组织直接管理的主要是本社区党员、组织关系转进社区的离退休党员和下岗职工党员，间接管理的主要是单位在职党员和流动党员，整体呈现结构复杂、...
