党内监督的调研报告构建惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。《中国共产党党内监督条例（试行）》的实施作为党内首部监督法规，是我们党自我约束、自我完善、加强自身建设的基本手段和途径，是监督的“龙头”。在纪念陈云同志诞辰100周年的日子里，笔者就执政党的党风建设中如何加强党内监督问题谈几点肤浅的认识。一、客观分析党内监督中存在的问题及原因从目前看，由于受主客观因素的影响，党内监督运作不规范、不健康，仍存在不少薄弱环节与弱化现象。其主要表现形式有四种：其一，民主生活氛围不浓。一方面，领导班子民主生活会质量较低。民主生活会存在“四多四少”现象：谈工作多谈思想少、谈现象多谈实际少、谈宏观多谈具体少、谈优点多谈问题少，绕道而行，避实就虚；正常的党内思想斗争和批评难展开，顾虑重重，有的甚至错误地认为：批评上级仕途错，批评同级麻烦多，批评下级选票落。结果民主生活会基本变成了工作交流会或歌功颂德会，谈谈工作，摆摆成绩，提提希望，道道辛苦，就是没有思想交流，更不用说思想交锋了，庸俗了党内政治生活。另一方面，双重民主生活会制度落实较难。所谓“三难”常常是理由：工作忙时间难落实，压力大思想难集中，议题多内容难保证。结果使党内民主生活会常流于形式。其二，民主集中制原则执行松软。一是在民主作风上，开言纳谏不够，民主意识淡化，重大问题决策与审批程序不规范、制约措施不到位；二是在组织观念上，思考问题、处理事务时，或我行我素，旁若无人，或以和为贵，放弃原则，或侧目而视，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在凭少数乃至领导者个人意志选拔任用干部的行为，讲关系、搞亲疏、凭感觉、轻教育等，乃至助长了少数干部“只对领导迎合，不向群众负责”以及“松一松求得一团和气，笑一笑赢来一张选票”等不良现象。其三，监督机制制约乏力。一是上级组织对下级组织的监第1页共7页督落实飘浮不实、“关爱”有加，监督作用难以发挥。二是党组织对党员的监督松散不硬，监督功能流于形式。三是党员相互监督更难到位，“多栽花少种刺，留下人情好办事”的好人主义盛行。四是专职机构监督缺乏力度。在现行体制下，纪检机构地位和职能受限，以至“监督同级党委有难度，监督下级组织缺强度，监督身边干部松尺度”等等，使监督职能与作用难以发挥。其四，监督尺度程度难控。在实施监督制度，开展监督执纪过程中，常常会产生“三强三弱”现象，即：规范性强、强制性弱，指导性强、操作性弱，可塑性强、确定性弱。进而在实施监督时容易出现尺度失衡的困惑，使监督功能易于失去应有的平等性、严肃性、强制性、规范性。造成党内监督弱化现象的因素主要有：第一，监督意识淡薄。当前对权力的监督在主体与客体两方面都存在监督意识不强的问题。就主体而言，一是下级对上级怕打击报复，不敢监督；二是上级对下级怕失去群众基础，不愿监督；三是领导班子内部怕伤了情面，不便监督。进而对党内监督的重要性、必要性和紧迫性缺乏认识，淡化了监督意识，弱化了监督责任。就客体而言，有的领导干部缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，自觉不自觉地把自己当成特殊党员，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己，认为组织监督是不信任自己，专门机关监督是跟自己过不去、找麻烦，一般党员群众监督是不自量力、自找苦吃，以至于出现“财务一支笔、用人一言堂、大权一把抓”的专横跋扈现象。有的甚至还想方设法逃避监督：一方面是“防监督”。对来自党组织、党员和专门机构的监督，时刻保持警戒防备状态，甚至设置障碍干扰监督；另一方面是“躲监督”。想方设法钻政策法规的空子，甚至对违纪违法问题作技术处理，冠以正当理由，巧妙躲闪，使监督“击不中目标”。第二，监督渠道不畅。一是对要害部门或经济实体的监督难以深入，甚至往往因人为防范因素的干扰使实情难以掌握；二是由于监督缺乏权威性，使监督成为“隔靴搔痒”，多限于“圈外监督”；三是民主监督氛围不浓，群众监督失之空泛，第2页共7页“多一事不如少一事”的旁观现象十分普遍；四是一些党组织和党员领导干部将一些本该公开的党务、政...
