第三讲行政职能VIP免费

第三讲行政职能（6学时）学习要求：1、理解行政职能的概念、特征及其基本内容。2、了解西方关于国家行政职能的演变及趋势。3、中国政府职能转变的内容和途径。学习重点：1、行政职能的概念和基本内容。2、中国政府职能转变的内容、关键与制约因素一、行政职能的基本内容（一）行政职能的概念及构成行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应该做什幺”、“不应该做什幺”的问题。行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。（二）行政职能的历史演进自从政府登上历史舞台后，行政职能随社会发展不断拓展自己的内容和范围，呈现出动态发展的过程。古代社会政府职能简单且具综合性，历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。在相对发达的国家，官吏们还有限地负责维持地方治安，处理民事纠纷，监督官方意识形态的传播（包括教育管理）。相比较而言，古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。古代东方社会大都是以村社为组织形式的农耕型经济。我们知道，水利是农业的命脉，农业生产离不开水利，需要兴建、管理水利工程，而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上，都无法承担这项任务，这就需要皇（王）权的力量，运用国家的权威，集中社会资源，统一组织和管理全国的水利灌溉事业和其它公共工程，如中国古代建造的都江堰、大运河等水利工程都是依靠国家力量组织和修建的。在古代埃及、印度还设有专门维护水利的“护渠官”，而西方古代的政府职能中则无此项经济职能。经济职能反过来又强化了政治上的中央集权，政府社会管理的权力和动员社会的力量也比较强大。与东方政府不同，古代西方政府由于受到社会和公民（古希腊）或地方的制约而一直很有限，因而政府的社会动员能力和政治强制力不如东方专制政府。但是与东方政府相比，西方政府的社会服务职能较为突出。从古希腊、罗马、中世纪直到封建专制时代，西方政府用于公共服务设施和支付年金（只限于贵族阶级内部）等社会服务项目的开支是巨大的。但是总体上讲，古代政府的职能尚未分化，统治职能和社会管理职能处于一种浑然一体的状态，管理手段也比较单调。这与当时社会生产力发展水平不高，自然经济中人际间社会交往不多，公共事务简单等状况是直接相关的。工业化是推动政府职能的不断丰富和发展的直接动力。同古代相比，现代社会的政府职能已大大丰富，涉及社会生活方方面面。它的显着特点是公共事务的外延大大深化了公共事务的内涵，随着行政职能的分化又进一步推动外延的拓展。政府职能的扩展既是一种世界现象，也是历史的必然。新的生产力出现带来新问题、新领域、新行业、新需求；分工的精细化给人们带来的社会角色意识；全社会实践理性水平及公民对权利与义务的认识程度；信息的数量和传播范围；……“这些变化既大大提高了为解决新问题而协调社会行动的需要，又大大增加了社会成员扩大政治参与和广泛表达政治要求的可能性。”不难理解，正是社会生产力水平的极大提高，导致了这些变量的变化，使行政职能的具体内容大大丰富起来，这也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因素。工业社会中政府职能的迅速膨胀，可从各国政府公共支出的猛增中得到说明。1930以前，世界各国公共支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快。从20世纪以来，无论是绝对额还是占国民生产总值的比重，都呈上升态势。有关统计资料表明，英国1890年的公共支出为2.8亿英镑，1995年已经达到2927亿英镑；而美国的公共支出由1890年的8亿美元上升到1995年的15907亿美元。德国经济学家瓦格纳在一百多...