《公共政策学》第三讲公共政策系统政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。第一节 公共政策系统的构成要素公共政策主体公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参加政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。可分为官方的公共政策主体、非官方的公共政策主体和现代政策讨论组织。① 官方的公共政策主体，包括：立法机关、行政机关、执政党、司法机关② 非官方的公共政策主体，包括：利益团体、公民（选民）、大众传播媒介公共政策客体公共政策客体指的是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。公共政策环境所谓公共政策环境就是指影响公共政策产生、存在和进展的一切因素的总和。总的说，公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。公共政策的一般环境包括经济资源环境、政治法治环境、社会文化环境和国际环境。公共政策资源公共政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行过程的各种支持和条件，即政策运行所要花费的代价和必需的各种条件。充足的、可靠的政策资源是政策正常运行的基础。通常分为物质、人力、信息、权威资源等几大类别。第二节 公共政策工具公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采纳的具体手段和方式。公共政策工具讨论的产生与进展最早起源于社会科学领域，当初的讨论主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。兴起原因：一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致了人们对政策执行工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持；三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求；四是政策科学的讨论领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中。基本的政策工具1. 市场化工具① 民营化②用者付费③管制与放松管制④合同外包⑤分权与权力下放⑥内部市场⑦产权交易2. 工商管理技术① 战略管理技术②绩效管理技术③顾客导向技术④目标管理技术⑤...
