群体性上访事件应急预案二〇一二年五月目录1总则.................................................41.1目的...........................................41.2工作原则......................................41.3编制依据......................................41.4适用范围......................................42组织指挥体系及职责...................................52.1应急组织机构设置..............................52.2大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：........53预警和预防机制.......................................63.1信息监测与报告................................63.2预警支持系统..................................63.3预警级别......................................64应急响应............................................74.1分级响应程序..................................74.2信息报送和处理................................74.3组织领导......................................84.4处置原则......................................84.5紧急处置......................................94.6紧急处置支持系统.............................115后期处理...........................................1125.1事件的后期处理...............................116保障措施...........................................12第1页共9页6.1通讯与信息保障...............................126.2应急支援与后勤保障...........................137附则............................................137.1奖励和责任追究...............................137.2预案解释及人员通讯录.........................133群体性上访事件应急预案1总则1.1目的在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。1.2工作原则按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。1.3编制依据本预案编制依据。《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。1.4适用范围行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。41.4.1系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、第2页共9页聚众闹事等违法违规违纪活动的。1.4.2系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。1.4.3系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区（国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。1.4.4其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构设置局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。组长：分管纪检的副局长副组长：纪检监察办公室负责人成员：各部门负责人。2.2局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：①根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。②编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。5③组织、协调、指挥本单位群体性上访事件的预警、响应、结束、善后处置等各项工作的落实。④收集...
