第161页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第161页共14页第六讲行政决策（6学时）学习要求：1、了解行政决策的概念和特点。2、明确行政决策的过程和理论模式。3、懂得现代行政决策体制构架。4、掌握行政决策的基本要求和条件。学习重点：1、行政决策过程和理论模式。2、行政决策科学化和民主化一、行政决策概述（一）、决策概念的阐释我国早在先秦时期，就出现了决策一词，《韩非子孤愤》中有“智者决策于愚人”的说法；楚汉相争时代，韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。然而，决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。时至今日，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，基本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对决策概念最狭义的理解。以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。第162页共14页第161页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第162页共14页西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。他认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”即决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做出决定或选择。因而决策是人的行为的基本特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进行决策。从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。但是选择往往是在不同的境况下通过不同的方式进行的，既可以能是条件反射、习惯反应或本能反应的非理性行为，比如打字员在打字时不会为选哪个按键废脑筋；司机在遇到紧急情况下会下意识地紧刹制动阀。选择也可能是经过思考的理性的行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析、判断，以致于经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然，理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义：决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。如果没有“拍板”前的一系列思维活动，选择就没有基础，即使做出决策，也只能是主观武断。其次，决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。据此，决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。（二）行政决策的特点行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。行政决策具有企业决策、社团决策等其它组织决策的共性，同时也有自身的特点：第一、决策的权威性。行政决策的主体是政府各级行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，表现出一定的权威性。第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律，行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系，依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。第三、决策内容的广泛性。行政决策的客体是管辖区内的国家与社会的公第163页共14页第162页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第163页共14页共事务，涉及社会生活的政治、经济、科技文化、外交、国防等，决策涉及面之广，影响之大，是其它组织决策无法相比的。第四、代表利益的公共性。政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共政...
