目录一、畜牧业发展现状................................4（一）草原利用现状................................4（二）草场承包现状................................5（三）草原保护建设现状............................7（四）畜牧业生产现状..............................8（五）草原监督管理机构设置及人员配备现状..........9二、总体思路与实施原则...........................10（一）总体思路...................................10（二）实施原则...................................10三、任务与目标...................................12（一）任务.......................................12（二）目标.......................................13四、工作方案.....................................17（一）禁牧方案...................................17（二）草畜平衡方案...............................27（三）牧草良种补贴方案...........................30（四）牲畜良种补贴方案...........................31（五）牧民生产资料综合补贴方案...................33（六）草地生产力监测方案.........................33（七）工作经费预算...............................34五、实施进度.....................................36（一）2011年工作计划.............................36（二）五年实施计划...............................371六、保障措施.....................................37（一）加强领导，明确职责.........................37（二）加大宣传，正确引导.........................38（三）加强草原监督管理体系建设...................38（四）整合各方相关项目资金.......................39（五）建立健全全民参与社会监督机制...............40（六）加强草原立法，完善配套法规.................40（七）加强培训，保障转移.........................40（八）建立绩效考评指标体系，强化监督，严格检查...412全区草原生态保护补助奖励资金情况表3项目补助奖励规模补助奖励标准补助奖励金额（万元）禁牧补助（15150万亩）荒漠类草场11810万亩5.5元/亩64955重要水源涵养区和草地类自然保护区150万亩50元/亩75002007-2010年退牧还草禁牧区3190万亩5.5元/亩17545草畜平衡奖励53850万亩1.5元/亩80775牧草良种补贴578万亩10元/亩5780生产资料综合补贴27.5064万户500元/户13753.2待分配资金396.8合计190705备注：牲畜良种补贴资金4380万元，不含在190705万元资金内，参照农业部办公厅、财政部办公厅下发的《2011年畜牧良种补贴项目实施指导意见》执行。一、畜牧业发展现状（一）草原利用现状根据八十年代新疆草原资源调查，新疆天然草原可利用面积72000万亩，其中生产建设兵团3000万亩，地方69000万亩。按全国草地分类系统新疆草地分为11个类，25个亚类，131个组和687个草地型。新疆天然草原最基本的利用方式是四季转场游牧，按照不同季节轮换利用，形成以春秋牧场、夏牧场、冬牧场为主的季节放牧场。20世纪80年代的调查资料表明，新疆各季节草场理论载畜量分别为夏牧场(含部分夏秋和全年牧场)4018.28万羊单位，春秋牧场(含部分冬春秋、冬春、夏秋和全年牧场)2064.74万羊单位，冬牧场（含部分冬春秋、冬春和全年牧场）2501.82万羊单位。长期以来，由于在牧区生产利用中存在超载过牧、樵采挖药、开矿、开垦等行为使草地屡遭破坏，草地生产力退化，草场载畜量下降。目前新疆各季节草场理论载畜量和实际载畜量分别为夏牧场理论载畜量3390.43万羊单位，实际放养牲畜数量为4270.89万羊单位，草场超载牲畜880.46万羊单位，超载率25.97%；春秋牧场理论载畜量为1742.13万羊单位，实际放养牲畜数量为2718.87万羊单位，草场超载牲畜976.75万羊单位，超载率56.07%；冬牧场理论载畜量为2110.91万羊单位，实际放养牲畜数量为41768.4万羊单位，还有约30%的牲畜在牧民定居点舍饲。新疆草地类型面积、载畜量基本情况类型名称可利用面积（万亩）鲜草产量（公斤/亩）载畜量（万羊单位/年）羊单位占有草地净面积（亩/羊单位·年）1.温性草甸草原类15612481...
