行政管理学-张永桃VIP免费

第1页共52页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共52页《行政管理学》北京：高等教育出版社，2003.12第1章绪论行政管理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。第一节行政管理学的研究对象及主要内容一、行政的涵义行政管理学是研究“行政”的知识体系。（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析1.从“三权分立”的角度来理解行政孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类，行政乃是政府行政机关所管辖的事务，法律执行说。2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政古德诺在名著《政治与行政》中，提出了“在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者为政治，后者为行政。3.从管理功能的角度来分析和释义行政认为所有的管理活动都是行政，怀特在《行政学导论》中认为“行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制”；费富纳在《行政学》中提出“行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以完成”。4.从综合的角度，全面的概述行政一是体现为政府组织，二是体现为民意的实行，国家意志的执行；三是体现为管理的的特点，为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调和控制；四是体现为从行为科学观点看：行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。（二）科学理解行政的涵义1.要明确行政和国家的关系，马克思称行政为“国家的组织活动”，行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行政。2.要明确行政与管理的关系，主其事为管，治其事为理，只有通过行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。3.要明确行政与法律的关系，行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。定义：国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。二、行政管理学的研究对象1.行政管理学的研究对象不是一般的管理活动，而是通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。2.行政管理的对象和范围的广泛性，决定了行政管理学研究对象的广泛性和复杂性。3.行政管理活动规律是行政现象、行政过程内在的、本质的、必然的联系，它寓于行政管理各项活动、各个因素以及它们的相互关系之中。4.从事行政管理活动，不仅要认识和利用行政管理活动自身的规律，而且要将反映社会生第2页共52页第1页共52页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共52页活各方面的客观规律综合的加以利用。总之，行政管理学的研究对象是行政对象，它是研究行政对象、行政过程内在本质联系的科学。三、行政管理学的主要内容1.行政管理学萌芽时期，研究内容主要是行政法，研究法律对行政的规范。2.行政管理学学科化时期，1926年美国怀特《行政学导论》中，把行政管理学内容概述为行政组织、人事行政、财务行政、行政法规；古立克提出行政七职能的POSDCORB：计划-Planning，组织-Organizing，配备人员-staffing，指挥-Directing，协调-Coordinating，报告-Reporting；预算-Budgeting。3.行为主义科学产生以后，开始进行行政决策理论的研究。4.目前，有一般行政学，揭示行政管理的一般规律；二是专门行政学和部门行政学。5.行政管理的一般规律：一是行政管理的权力主体，行政管理是行政权力的行使及其过程，是一个从权力-职能-组织-领导的有机系统；二是行政管理的过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节；三是行政效率和行政改革。第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学的产生产生于19世纪末20世纪初自有资本主义向垄断资本主义过渡时期，由美国兴起。1.社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究，1887年伍德罗.威尔逊发表了《行政学之研究》的论文；2.行政管理学的产生还...