第1页共34页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共34页《行政管理学》教案教师：刘英基绪论行政管理学是高等教育自学考试行政管理专业中的专业基础课程之一，是一门研究国家行政组织对社会进行有效管理的科学。明确学习和研究行政管理学的目的意义加入WTO，中国面对的最大挑战就是来自政府管理方面的挑战。行政管理在当代社会起着愈来愈大的作用。学习和研究行政管理学的根本目的是，正确地发挥行政职能，科学地处理政府政务，提高效率，促进经济和社会发展。具体地说，学习和研究行政管理学，一是实现行政管理科学化的需要。只有把握和运用行政管理的基本原则，才可能提高效率，实现政府管理目标。二是适应当代科技革命和世界发展趋势的需要。客观形势发展要求我们尽快提高行政管理水平，推动科技和经济建设迅速发展，使我国跟上时代发展步伐。三是当前改革的需要。行政改革是政治改革的重要内容，政治改革、行政改革又为经济改革和文化改革提供必要的条件。四是提高国家公务员素质以适应现代化建设的需要。行政管理学是国家公务员必备的专业知识，目前我国公务员尤需增进这方面的知识。1、掌握行政管理方面的知识，包括行政组织机构的设计、行政组织运行的程序和规章、行政组织的目标等行业规范，这是从事行政工作的ABC。行业知识是最好工作的前提。2、学习分析问题和认识问题的方法。行政管理学是一个知识体系，也是一种分析和解决行政问题的方法论体系，涉及行政问题解决的方法、准则等，这是提高行政能力和效率的重要因素。应用行业知识和专业知识分析和解决问题，是取得成功的重要法宝。一、行政管理学概述（一）行政管理与行政管理学1、行政：政府行政部门的政务活动（狭义，魏劳毕）；对法律和政治的执行行为（广义、古德诺）；国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理和处理（最广义，西蒙等）；行政是国家的组织活动（马克思），主要用于国家事务的管理方面。*行政是国家的活动，即国家的一项职能；*行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能；*行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行政的一个本质特征。2、行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。主体：国家行政机关客体：国家事务和社会事务行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。3、行政管理学：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。（1）范畴（15）：行政环境；政府职能；行政体制；行政组织；行政领导；人事行政；机关管理；行政道德；行政决策；行政执行；行政监督；依法行政；行政方法；行政效率。*美国行政学家古立克：以行政管理职能为行政学主要研究对象，提出POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理7职能说。第2页共34页第1页共34页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共34页（2）研究方法（7类）：法学研究法；历史研究法；比较研究法；行为主义研究法；系统研究法；案例研究法；模拟研究法。（3）行政管理学的目的：寻找和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。（4）学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展性。二、行政管理学的历史与发展1、科学管理时期（传统理论时期，或行政管理学形成时期）：19世纪末到20世纪30年代。（1）主要理论和代表人物*因泰勒提出的“科学管理”理论而得名。1911年，美国工程师泰勒出版《科学管理原理》一书，提出以分工协作、研究动作与时间关系、规范操作方式，培训职工、规定定额和实行差别工资的办法来提高效率的主张。科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。“科学管理之父”这一时期的行政管理学家怀特、魏劳毕等将泰勒的理论一直到行政学体系中，研究了行政目标、行政机构、行政人才的选拔、行政工作程序与方法以及行政效率等问题，提...
