第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共12页目录第2页共12页第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共12页影响地方政府公共政策执行力的利益因素分析摘要：人类社会是一个有组织的社会，国家是一个高度组织化的组织，它的运行对于任何个人，任何集体都会产生深远的影响。国家的高度组织化，必然导致层级结构的出现，处于最上方的是中央政府，下方的则是地方政府，后者与人们的日常生活联系更为紧密。无论是中央政府还是各级地方政府其权力运行的方式及体现均表现为公共政策的制定与执行，而地方政府在公共政策的执行方面有着不可代替的作用。在研究国家权力运行的过程当中将不可避免的利益的分配问题，而人类行为的最终动机与目的都是对于利益的追求，人类自身所组织起的国家在某种意义上来说，也是人类更好的追求自身利益的一种手段。作为由单个个人所组织起来的地方政府如何处理好利益与政策以及政策执行的关系，其所表现出来的政策执行力直接关系到本地区的稳定与发展，甚至对于整个国家的稳定与发展都有着举足轻重的作用。关键字：地方政府利益政策执行力一、地方政府形成，演变，权限（一）地方政府形成的基础人类社会发展到一定的阶段产生了国家，即国家是人类社会发展到一定第3页共12页第2页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共12页阶段的历史产物。根据马克思主义，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，国家是阶级社会中的人类社会政治组织，当今世界无论西方国家，还是其他国家均槪莫其外。根据国家的组织特性，恩格斯指出，国家按地域划分其管辖的居民，则构成国家结构形成的基础，即国家结构形式是围绕按地域划分居民的安排形成的，这就构成了整体与部分的基础。也就是说，国家结构式形式是指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式有那些低于国家层级的地域性政治实体组合形成。而一定地域的居民在国家内部组成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家就是由这些大大小小的地域性政治实体以各种关系组合而成。这里国家层面的政府即为中央政府，各种地域性的政治实体就是地方政府。根据国家的权力组织体系，地方政府是由中央政府根据国家结构单元设置的治理该单元的政府。国家结构体制是地方政府体系形成的基础，国家组织体制中的国家权力的纵向配置则是地方政府的组织基础。（二）地方政府的演变我国地方政府由先秦时期封国采邑制到秦汉时期的郡县制的两级地方政府体制，这种以县为国家结构基本单元的制度经受住了时间的考验，无论此后的州县制还是府县制，县都作为中国自古以来的地方政府体制中的基本单元：县以下政府单位置废不常，其行政地位也一直没有大的改变。帝制结束之后，随着整个国家政治制度的大变革，地方政府也进入一个新的变革时期，但其并未能最终定型，“市”这一新的地方政府的出现，以及围绕他在地方政府体制中应该和可能发挥的作用，至今仍在发展变化之中，“市领导县”是现今采取的方式。（三）地方政府的权限根据《地方组织法》，中国地方国家行政机关分为两大层级：县级以上的国家行政机关和乡镇国家行政机关。地方各级人民政府地方国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关，是上级人民政府的下级机关。人民政府由本级人大产生，对它负责，并接受其监督。（注：不包括港、澳、台）（四）中央与地方关系任何国家设置地方政府，其最直接的目的都在于通过各个地方政府对其所辖区域的有效统治与管理，谋求该地域的社会稳定和发展。国家正是通过这些地方政府实现对全国的统治和管理，各个地方政府能否得到稳定和发展各系到国家整体能否达到良性运转，达到部分加部分大于整体的目的。国家权力通过政府来运转，那么中央政府与地方政府的划分以及各级地第4页共12页第3页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共12页方政府的再分必然围绕着国家权力而展开。作为一种地域性政府，地方政府在其权力行使的实际过程中，必然包含着两方面的内容：贯彻、执行和完成中央政府的意图、指示和...
