我国的环境问题和环境立法作者：毛如柏资料来源http://cn.qikan.com/Article/xhwz/xhwz200817/xhwz20081703.html今天，我主要想和大家交流两个问题。第一，怎么认识我国当前的环境问题。第二，如何通过加强环境立法解决环境问题。第一个问题，怎么认识我国当前的环境问题简要说几句基本判断。第一，我国已经并正在努力解决环境问题；第二，当前的环境问题仍然非常严重；第三，环境问题的产生根源是复杂的；第四，要抓住当前这个解决环境问题的“关键时期”。下面我就主要结合这四句话来谈。第一，我国已经并正在努力解决环境问题。我认为，我国近年来在解决环境问题方面的努力主要包括七个方面。一是不断完善环境保护法律体系。截至2006年底，我国已经制定了环境与资源保护法律26部，行政法规50多项、部门规章和规范性文件近200项、军队法规和规章10多项，国家标准800多项，批准和签署国际条约51项，地方性法规和规章1600多项，初步建立了符合我国国情的环境保护法律体系。二是不断健全环境管理体制和队伍建设。我国的环境管理体制可以总结为三句话：环境保护部门统一监督管理；各有关部门分工负责；地方环境质量由地方政府负责。在环境保护队伍建设方面。2006年底，我国共有各级环保局11321个，而1996年时只有8400个，十年间增加了近一半；2006年底，各级环保局工作人员超过17万名(其中，国家环保总局2065名)，而1996年时只有9万多名，十年间翻了近一番。这支队伍，正是我国这些年来具体解决环境问题的主力军。三是不断增加环境保护投入。“八五”期间，全国环境保护投入达到同期GDP的0.73％：“九五”期间，达到0.93％。“十五”期间，环保投入大幅度提升，达到8388亿元，比“九五”期间的3600亿元翻了一倍多，达到同期GDP的1.32％。根据规划，“十一五”期间，环保投入要超过同期GDP的1.35％。应该看到，环保投入正在不断上升。四是不断加大工业污染防治力度。以燃煤发电为例：2006年，燃煤机组除尘设施安装率、废水排放达标率均接近100％，装机总量达到1980年的十倍，而烟尘排放总量与1980年基本相当。2006年，全国建成并投入运行的脱硫火电机组装机容量达1.04亿千瓦，超过前十年的总和，装备脱硫设施的火电机组占火电总装机的比例由2000年的2％提高到30％。五是不断加大城市环境整治力度。2006年全国环境污染治理投资中，超过一半用于城市环境基础设施建设。2004年，城市污水处理率为45.6％，2006年为57.1％，两年间增加了超过10个百分点；2001年，城市环境噪声达标区面积为1.5万平方公里，2006年，达到2.9万平方公里，五年间接近翻了一番。六是不断加强农村环境保护工作。“十五”期间我国投入35亿元推广农村地区沼气建设。2005年底，全国农村沼气用户1700多万户。2006年和2007年两年间，又新增900多万户。七是不断加快生态保护步伐。我国的森林覆盖率，建国初期为8.6％，2000年达到16.55％，现在已经达到18.21％；人工林保存面积占世界人工林总面积近1/3，年均增长占全球年均增量的53.2％。目前，我国建立各类自然保护区2395处，占陆地国土总面积的15.8％，超过了世界平均水平。我国的自然保护区网络体系，覆盖了90％的陆地生态系统类型、85％的野生动物种群和65％的高等植物群落。第二，当前的环境问题仍然非常严重。其一，主要的环境介质受到严重污染。首先，水污染是“重中之重”。水污染已经成为我国环境问题中最突出、最严重的污染。本届全国人大常委会从2005年起，连续三年开展了水污染防治法的执法检查。检查涵盖了七大水系：长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河，同时还包括太湖、滇池、巢湖、洪泽湖等几个大型湖泊。我们在检查过程中，从支流到干流。从上游到下游，从工业污染到生活污染，点面结合、纵横相连。检查的过程很漫长，但结果并不复杂。概括为四个字：有水皆污。除了第一手的资料，我也看到关于水污染的大量数据。比如，2006年全国废水排放总量为536.8亿吨。比2001年增长24％，全国地表水总体水质属中度污染。1/3的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准：1/4的地表水国控断面甚至达不到V类标准。大家知道，Ⅲ类标准以下就属于人体非直接接触的...
