农村党班子换届指导意见为解决我县村级组织数量偏多、规模偏小以及由此产生的“村官难选、村民难富”问题，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和我县实际，县委、县政府决定，在全县实行农村党支部联建并对部分村委会规模进行调整。现提出如下指导意见：一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，以提高村级组织运行效率，提高村民自治水平，加快小康社会建设进程为目标，坚持支部联建、村委会规模调整和“两委”班子换届三位一体，统筹安排、分步实施、突出重点、整体推进，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。二、基本原则（一）因地制宜的原则。实行支部联建，调整村委会规模，坚持从实际出发，具体情况具体分析。提倡“两委”班子强、经济实力强、规模大的村，同地域相邻、“两委”班子弱、经济实力弱、规模小的村联建，实现规模联大、班子联优、实力联强。班子软弱涣散的村、规模小的村要作为联建的重点。人口在1000人以下的村原则上不再单设村级组织，必要时1000人以上的村也应列入调整范围。一般情况下，以３个以上村联建合并为宜。准备实施联建的村，相邻两个村的距离应不超过2公里。少数民族聚集村、历史上有积怨的村、地处偏远交通不便的村、规模较大的村，经县委、县政府批准可暂不进行联建和规模调整。（二）尊重党员、群众意愿的原则。充分考虑群众的生产生活习惯，注重历史沿革，考虑区域联系，坚持宜联则联、宜并则并。支部联建方案要经村党员大会讨论，规模调整方案要以逐户走访的形式进行全民公决，在大多数党员和群众同意的情况下实施联建和规模调整。（三）积极稳妥的原则。支部联建和规模调整既要抓住时机，积极推进；又要实事求是，扎实稳妥，避免简单行事，造第1页共8页成不良后果。（四）依法办事、确保稳定的原则。要按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》的规定办事，加强领导，严格程序，扎实细致地做好工作，确保实行支部联建和规模调整的村，干部群众思想稳定，村级工作正常运转。（五）着眼发展的原则。要把“四个有利于”作为支部联建和村委会规模调整工作的出发点和落脚点。一要有利于优化农村资源配置，形成规模优势，促进区域经济发展；二要有利于减轻农民负担，调动广大农民群众的生产积极性；三要有利于优化村级班子结构，精减村干部职数，提高村干部整体素质，解决村级班子软弱涣散问题；四要有利于推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。实行联建和规模调整的村要充分利用现有的基础设施，一般不另建新的办公场所。三、程序步骤支部联建、村委会调整规模和“两委”班子换届，涉及到群众特别是农村干部的切身利益，政策性强、敏感性强，一定要精心组织、严格程序、细致操作。整体工作分三个部分进行：（一）党支部联建从**年10月下旬开始到11月底，基本完成支部联建工作。具体分三步实施：（1）调查准备阶段。各乡镇集中时间，集中精力，对辖区内各村的状况进行详细的调查摸底，摸清各村的规模、班子状况、经济发展情况、财产状况等，制定初步联建方案并报县委。支部联建应着眼于村委会规模调整和“两委”班子换届，支部联建的范围一般应与村委会规模调整的范围一致。初步联建方案经县委原则同意后，各乡镇立即将村里的经济合同、协议等重要文书资料以及党支部、村委会公章收回乡镇统一管理。需要使用公章处理村务和办理村民事项时，由村干部带领有关人员到乡镇办理。乡镇党委要责成专门人员对公章进行妥善管理，特别是对使用公章处置集体资产、签定经济协议等，要严格审查、严格控制。要突出做好农村干部思想教育工作，提高认识，第2页共8页形成共识。（2）组织实施阶段。主要工作有三项。①各乡镇的初步联建方案经县委原则同意后，分别召开不同层次的会议，讲明支部联建的重要性、必要性和上级的有关要求，并组成支部联建工作指导组，深入到拟联建村召开“两委”班子会和党员大会，结合各村实际，引导党员干部充分认清形势，理解和支持这项改革，讨论联建方案，形成一致意见...
