2024年农村非耕地资源开发的体制障碍破解VIP专享VIP免费

农村非耕地资源开发的体制障碍破解【摘要】农村非耕地资源开发是农业综合开发的一个重要举措，对农业和农村经济的可持续发展具有重大意义。文章从多方面探讨了农村非耕地资源开发的体制障碍，并针对这些障碍提出了一些破除思路，对于改善农村生态环境、增加农民收入、确保可持续发展具有积极的意义。【关键词】非耕地资源开发体制障碍农村经济开发非耕地资源是壮大农村经济的必由之路“三农”问题是我国农村改革与发展的重点和难点。农村经济的薄弱及发展的困难，成为制约我国经济整体发展和提高内需的瓶颈。对于农民来说：由于承包的耕地少，无法实现规模经营，从事农田耕作已无法实现效益的进一步增长；从事工商业，又难以凑集资金，而且竞争激烈，风险极大。由此，开发非耕地资源成为促进农村经济发展的有效途径。当下农村非耕地资源数量多，开发程度低，开发潜力大。我国占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口，人均耕地少，高质量的耕地少。耕地面积虽列世界第二位，但人均却仅有1.16亩，在世界上排名第67位，与世界人均耕地面积5.5亩差距甚大。相比之下，我国现有非耕地资源面积居世界第三位。在农村，有大面积的荒凉之地没有被开发利用起来。在现有的天然草地、灌木丛、疏林地以及沿海滩涂中，能用于经济作物开垦、人工牧草发展的资源虽然只有3530万公顷，只占非耕地面积的3.7%，但这些资源足以产生可观的经济价值，足以提高农民收入。非耕地资源开发，易推广，见效快。技术要求不太高，农民能够掌握，只要观念、体制加以转变，可立见成效。目前农村非耕地资源，主要是指荒山、荒地、荒滩、荒水等，可发展的项目主要有：在山地可以种植干果、水果及发展用材林、薪炭林等；水上可以进行水产养殖、水上娱乐等；在荒地种植禾本科、豆科等经济作物以及食用菌、药材、饲草等；在河谷滩第1页共3页涂挖鱼塘，水产养殖等；在沿海滩涂发展海水灌溉农业，种植能用海水浇灌的耐盐作物等。另外还有利用青贮的秸秆养殖蚯蚓等特产养殖及饲养牛羊、鸡、猪等。这些项目，技术要求并不太高，跟农民已经具备的粮食、蔬菜种植及牛羊、鸡、猪饲养的技术接近，只要政府进行培训、提供技术服务，农民掌握起来并不困难。这些技术一旦掌握，借助非耕地资源的开发，就可带动起畜牧业、养殖业及肉类加工、保鲜、贮藏、运输，乃至动物检疫与疾病防疫，中草药、干果、水果、食用菌的养殖等一大批产业的发展，从而有力促进农村经济的发展，提高农村就业率，增长农民收入。农村非耕地资源开发的困难主要源于体制障碍我国的非耕地资源数量庞大，但开发却十分不足，虽有技术限制的因素，但却不是主要的，最主要是体制的障碍，这主要表现为两点：产权障碍。我国的耕地资源虽然承包到了农户，但承载非耕地资源的山地、森林、坡地、沟谷、河滩、海滩等产权却属于国家或集体，经营权也没有落实到户。这就导致大量的非耕地资源农户想经营却无权经营，集体、国家有权却无力或无意经营的局面。目前，大多数农村集体经济十分薄弱，根本没有财力进行非耕地资源开发。相对于大型工业项目，开发非耕地资源毕竟对gdp的贡献率不高，对官员的升迁帮助不大，故政府官员的开发意愿不足。一旦解除对农户开发的限制，几乎不用国家投资，非耕地资源就会自动被农民开发。金融体制障碍。开发非耕地资源虽然对资金的需求量不是很多，但毕竟需要一定资金的投入。而非耕地资源却集中于经济落后的偏远山区，很多农户十分贫穷，虽迫切想通过开发本地的非耕地资源而脱贫致富，却缺乏必要的资金。我国的银行为国有独占体制，民间金融没有实现合法化，发展很不充分。国有银行贷款主要面向国有企业、大型骨干企业，对中小企业也不热衷，更不关注这些贫困的闲散农户。农户从银行贷不到款，从亲友那里借到的资金又十分有限，想借助民间借贷，又找不到发贷者，自然非耕地资源就很难得到充分开发了。农村非耕地资源开发体制障碍的破除思路第2页共3页还土归农，提高农民积极性。在我国，除矿藏归国家外，荒山、荒地、荒滩、荒水等非耕地资源的所有权，实际都归集体所有。不过归哪类集体，又不清楚。目前，归村委会，但有时乡政府又是发包方。不管...