农村教育改革发展意见为全面落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，进一步加快我市农村教育改革与发展，全面提升农村教育发展水平，推进我市农村综合改革，现就完善农村义务教育管理体制，加快农村教育改革发展提出以下指导意见：一、总体目标全面加强以农村为重点的基础教育，加大对农村教育的支持和服务，努力缩小城乡教育差别，逐步实现城乡教育协调、均衡发展；完善教育投入机制，优化教育管理体制，加强学校内涵建设，大力发展职业教育和成人教育，形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代化国民教育体系和终身教育体系。二、基本原则（一）坚持教育优先发展的战略地位，推进农村义务教育事业健康发展；（二）坚持构建教育投入保障新机制，提高公共财政对义务教育的财力保障，进一步调动县区、乡镇两级办学积极性；（三）坚持统筹兼顾，优化教育资源配置，稳步推进城乡教育均衡化发展；（四）坚持充分发挥教育在全市经济和社会发展中的全局性、基础性和主导性作用，促进教育更好地为城乡统筹发展服务。三、主要工作（一）进一步完善“以县（区）为主”的农村义务教育管理体制建立县区、乡镇两级政府责任明确、经费稳定增长、管理以县区为主的机制，促进城乡教育均衡发展。县区政府负责制定县区农村基础教育和成人教育发展规划，组织实施农村基础教育和成人教育；合理调整农村中小学布局；制定农村中小学教职工编制方案，按照《**市人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（湖政发〔2005〕42号）落实农村中小学教师政策性津贴、补贴，改善教师福利及中小学离第1页共4页退休教师福利；统筹安排农村中小学公用经费、校舍建设及维修经费，改善办学条件；领导和管理农村中小学的教育教学工作；维护学校治安、安全和正常教学秩序；落实农村中小学助学制度，组织开展多种活动；对乡镇政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。乡镇政府负责组织适龄儿童、少年入学，学前儿童入园，严格控制义务教育阶段学生辍学；认真抓好学校及周边治安综合治理工作；负责新建、扩建中小学建设的选址和征地拆迁工作；负责成校、幼儿园的建设发展；加大教育经费投入，改善农村中小学办学条件，提高实施义务教育的水平。（二）完善“以县（区）为主”的教育经费投入机制１.加强教育财政保障力度，依法保障教育经费。要按照国家相关法律法规的要求，实现教育经费“三个增长”和“两个提高”，加大投入，完善经费保障机制。市级财政通过增加转移支付，增强区义务教育经费的保障能力。今后，政府新增教育经费主要用于农村，重点支持农村及边远乡镇的义务教育发展。县区政府是农村义务教育经费投入的责任主体，县区级财政要更多地承担起责任。农村中小学公办教师工资（地方津贴、三保一金、福利奖金）、公用经费、师资培训经费、校舍建设维修和学校设备购置经费全部统一纳入县区级财政预算，随着财力的增加，努力在改善办学条件的同时，提高农村教师待遇，逐步缩小城乡教师待遇与办学条件的差距。依法足额征收教育附加，并全额用于教育事业。农村教育管理体制调整后，农村公办中小学的收费收入及其他收入全部纳入部门预算，实行“收支两条线”管理。2.加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，由县区统一制订并实施新一轮中小学布局调整，中小学网点布局调整可以不受乡镇、村地域限制，实行邻村跨乡镇办学。各乡镇要在建设规划中安排好学校建设用地，进一步消除农村薄弱学校，缩小城乡差别。农村教育管理体制调整后，乡镇级初中和中心小学资产，由县区统一处置，村校资产由乡镇负责处置，由此所得的收益继续用于第2页共4页农村中小学和幼儿园建设。3.进一步完善资助家庭困难学生的政策，关注“弱势群体”的教育。完善家庭困难学生助学教育券制度，对享受最低生活保障待遇家庭的子女，列入农村五保供养范围的未成年人，由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、家庭经济确有困难和其他因突发事件造成贫困的学生，纳入县区财政补助范围。保障外来务工人...
