农村困难群体生活交流**市是我国西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，国家首批历史文化名城，辖9区4市6县，面积1.24万平方公里。全市1100万总人口中，农业人口531.9万人，贫特困人口38万人；其中城市低保对象10万人，农村低保对象13万人，五保对象2.4万人，其他贫困人口12.6万人。作为西部内陆城市，**是典型的大城市带大XX县区，农村人口占60%以上，城乡二元结构明显。市委、市政府从实际出发，确立全面深入推进城乡一体化战略，着力消除城乡二元结构。在推进过程中，将解决农村困难群众住房问题作为破解“三农”难题、建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要着力点，作为落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐**的基础性工作，从创新体制、完善机制入手，坚持“统一规划、合理布局、集约发展”原则，以政策支持、财力倾斜为保障，探索并形成了以“三项集中”为主要特点的有效解决农村困难群众住房问题的工作格局，较好地改善了农村困难群体的生活状况。一、统筹城乡发展，推进城乡一体化基本情况近几年**市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，抓住城乡发展不协调这个制约经济社会发展的主要矛盾，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐**”的主题，不断研究解决关系**经济社会发展的全局性、战略性问题，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，构建城乡统筹发展的体制机制，经济社会发展取得了重大成就，人民生活水平显著提高，困难群众得到更多实惠，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制，开创了城乡同发展共繁荣的良好局面。**市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略可以概括为以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。以“三个集中”为核心，就是以推进工业向集中发展区集中为重点，走新型工业化道路；以推进土地向规模经营集中为重点，走农业产业化道路；以农民向城镇集中为重点，走新型城镇化道路。以市场化为动力，第1页共5页就是推进城市经营，提高以城带乡能力；引入资本，培育农村市场化主体；强化措施，改善农业农村投资环境。以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，就是建设规范化服务型政府，推进政府职能转变，推进规划体制机制改革，推进城乡管理体制改革，推进公共服务体制机制改革；加强基层民主政治建设，开展基层党组织书记公推直选，全面推行“三会”开放、“三务”公开，逐步推行民主荐事制度。实践证明，城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的实施，使**初步走上了一条符合**实际、顺应经济社会发展规律的科学发展之路。不久前，我市正式被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这充分体现了党中央、国务院对我市近几年统筹城乡发展的肯定，这也是**面临的又一重大发展机遇，同时，也对我们建立覆盖城乡居民社会保障体系，切实改善城乡困难群众生活状况提出了新的、更高的要求。二、实施“三项集中”，解决农村困难群体住房问题的具体做法市委、市政府将农村困难群众住房问题作为城乡统筹中改善民生的首要任务，切实加以解决。通过深入探索、大胆实践，从观念意识、管理体制、制度建设等方面改革创新，围绕“三个集中”，初步形成了农村贫困户建房“三项集中”新模式，即散居五保户向中心敬老院集中、农村低保户向“安居新村”和“阳光新居”集中、敬老院和“安居新村”向城镇集中。通过实施“三项集中”，及时有效地改善了农村困难群众的居住生活环境，进一步转变生产生活方式，让城乡居民均衡享有公共资源和公共服务，共享改革发展的成果。（一）散居五保户向中心敬老院集中2006年以前，**全市集中供养五保对象5201人，集中供养率为20.35%。由于我市农村敬老院设施简陋、点多面广、规模偏小，服务管理水平低，这种“小、散、旧”的敬老院，不仅使五保对象的生活质量难以得到保证，同时还制约敬老院基础设施的更新改造，增加敬老院的管理成本。2006年我市将敬老院建设纳入经济社会发展总体规划，列为“三个集中”的重要第2页共5页内容整体推进，打破以往“一乡一院”的传统格局，加大财政投入力度，逐步提高集中供养标准，大力推行敬老院建设“集中规模化、...
