农村老龄工作的机遇与挑战调研报告*市是农业大市，现辖11个县市区（一区两市八县）和经济开发区与运河开发区、132个乡镇、8174个行政村。总人口为560万，其中60岁以上老年人77.28万，占全市总人口的13.7%，已经超过了我市一个人口大县的人口总和。全市80岁以上老年人8.23万人，100岁以上老年人129人。今后一个时期，我市老年人口每年将以高于4%的速度递增，比全市人口自然增长率高出五倍。快速发展的人口老龄化趋势将给全市经济社会发展带来深远影响。我市现有农村老年人62万，占全市老年人总数的80%之多，相当于我市一个人口大县的人口总和。因此说做好农村老龄工作至关重要。全市老龄工作的重点和难点都在农村，保障和改善农村老年人的民生问题又是老龄工作的重中之重。大力推进农村老龄事业发展，有效应对人口老龄化的挑战，已经成为我们必须破解的一个重大而紧迫的发展战略问题。一、做好农村老龄工作面临的重要机遇（一）从对人口老龄化形势的认识方面看，人口老龄化已作为一个重要国情载入我国21世纪的发展史册。近几年全国、全省和我市“两会”的涉老提案明显增多。这充分表明，人口老龄化的严峻形势不仅引起了各级党政领导的高度重视，也已经引起“两会”代表、委员和社会各界的密切关注，全社会的老龄意识普遍得到增强。做好农村老龄工作，推进农村老龄事业发展具备了良好的社会环境和舆论氛围。（二）从政策和法规方面看，党的十七大提出了“老有所养”的明确目标，十七届三中全会和中央农村工作会议作出了加快农村改革发展和社会保障体系建设的重大战略部署。中央和省关于加强老龄工作、加快发展养老服务业和保障老年人合法权益等一系列指示精神和法律法规陆续出台，又为我们做好农村老龄工作提高了良好的政策和法制环境。（三）从经济形势方面看，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，现在已经进入加速优化产业结构的新阶段。积极培育新的经济增长点是这一阶段的重要课题。随着老年消费高潮第1页共4页的到来，开发老龄产业、发展老年服务业必将成为这一课题的应有之义。今年以来中央大力实施一系列扩大内需保持经济平稳较快发展的重大举措，又为我们发展农村老龄事业赢得了难得的历史机遇。二、发展农村老龄事业面临的问题与挑战（一）从我市情况看，城镇和农村人口老龄化的情况存有较大差异；城镇和农村老年服务设施建设存有较大差异；城镇和农村应对人口老龄化的能力存有较大差异。农村人口老龄化程度明显高于城市，而农村养老资源配置等明显低于城市。老年人特别农村老年人对老龄工作的期望和要求越来越高。（二）规划缺失，优惠政策尚不健全，难以形成全面统筹发展的格局。现有老龄事业发展规划对农村养老福利设施建设虽有涉及，但农村养老服务业一些重要指标并未列入全市国民经济和社会发展的指标体系。一项需全盘推进的事业显得有点零打碎敲，从而严重制约了农村养老服务业的发展。发展农村养老服务业面临着三大难题：一是发展农村养老服务业的紧迫性与当前政府投入不足的矛盾；二是发展农村养老服务业亟需社会各方力量广泛参与与全社会对发展农村养老服务业认识、措施及相关政策尚未到位的矛盾；三是发展农村养老服务业需要注重社会效益与遵循市场经济规律的矛盾。（三）机构职能配置不到位，形成不了整合养老资源的协调力。虽然经过20年的工作历程，形成了较为完善的老龄工作组织网络，有一支较好的队伍，但尚不具备强有力的、能够整合养老资源的协调能力，难以履行统筹发展城乡老龄事业的重要职能。三、加强农村老龄工作的探索与体会几年来，我们注重引导，加大措施，在加强农村老龄工作方面进行了一些有益的探索。（一）在老年帮扶救助方面，我们注重培养总结了XX县区开展4+1银龄特困救助活动的具体作法。XX县区坚持不懈地开展4+1银龄特困救助活动，即以县乡机关党员为主体，整合政府、社会、党员及党员所在单位四股力量，定向帮扶一个特困老龄户。其帮扶措施包括“一卡、六第2页共4页送、三扶”：“一卡”即党群“连心卡”，标明党员姓名，帮扶对象住址、家庭成员、贫困原因及帮扶记录；“六送”即为思想保守型送观念、为致富无门型送技术、为年老无靠型送...
