民政局加快土地规模经营发展意见各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：为深入贯彻省、市关于加快土地流转促进规模经营的实施意见，结合我县实际，现就加快我县农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），促进土地规模经营提出如下实施意见：一、总体要求和基本原则（一）总体要求。认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入实施"创业富民、创新强县"总战略，按照依法自愿有偿原则和发展高效生态现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，引导农户把土地流转给现代农业主体发展规模经营。力争到20XX年底，全县土地流转和规模经营的比例明显提高，农业土地资源得到有效配置，全县耕地流转率达到30%以上。（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿流转。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，流转行为合法合规。坚持稳粮优先、注重效益。鼓励粮食生产专业合作社、种粮大户优先受让农户流出的土地发展粮食生产，积极发展主导特色优势产业，不断提高流转土地产出率。坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，发挥市场在土地资源配置中的基础作用，加强对土地流出农户和受让主体的引导。坚持因地制宜、分类推进。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和产业发展情况，从点到面稳步推进。二、鼓励离乡和兼业农户流转土地（一）引导形式多样的土地流转。积极鼓励离乡和兼业农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。提倡村、组集中连片流转，支持跨村跨乡流转；提倡承包农户委托发包方或土地流转服务机构流转。引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式组建农民专业合作社或向合作社增资，通过集约化经营，实现保底分红和二次返利。第1页共5页（二）促进抛荒耕地流转。各乡镇（街道）要采取有效措施，防止耕地抛荒而不流转经营权。承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒且不愿流转的，发包方可依法终止承包合同，收回发包耕地；承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的，由乡镇（街道）人民政府给予警告，并不得享受政府有关支农补贴；对依法收回的弃耕抛荒耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者。代耕期间，承包方要求耕种承包土地的，应当提前半年通知发包方，发包方可以根据作物生长周期适时终止代耕，将承包地交还承包方经营。承包方收回代种的承包地时，应支付给代种方一定的土地整理费。（三）促进农村劳动力稳定就业。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。重点加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。（四）加快建立和完善农村社会保障制度。全面落实农村新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村养老保险制度，逐步弱化土地的社会保障功能，解除土地流出户的后顾之忧。三、加强对土地流转的服务和管理（一）优化土地流转服务。依托农村经营管理队伍，县级建立土地流转服务中心，乡镇（街道）建立土地流转服务站，村级建立土地流转服务点。县农业局和乡镇（街道）要落实专门人员具体承担土地流转的指导、管理、服务等工作，村级要落实土地流转信息员。各级土地流转服务机构要充分利用武义农业信息网、农民信箱等平台，做好土地流转的信息搜集、发布工作，加强对土地流转方面的法规政策宣传以及流转土地的后续管理。（二）完善土地流转价格的形成机制。发挥市场在土地流转中的基础性作用，提倡采用协商、投标等方式或按稻谷实物折价、承包年限逐年递增、农用地定级估价等办法合理确定土地流转价格。根据市场需求，适时建立土地流转价格评估中心，通过土地流转服务中心定期公布土地流转指导价格。（三）规范土地流转行为。土地流转要按依法、自愿、有第2页共5页偿的原则进行。土地流转不得损害农民土地承包权益，不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得买卖承包地。委托发包方或中介组织流转土地的，应出具包括委托事项、权限和期限等内容且有承包方签名或盖章的土地流转委托协议书；以转让方式进行流转的，...
