民政局民主选举调研报告我局组成调研组，就村委会民主选举问题，外出进行了考察，收益很大。现将考察情况汇报如下：一、先进示范地区村委会民主选举的基本模式、特点及走向基本模式归纳起来，有两种。一是以河北承德、福建蒲田为代表的“预选模式”，二是以*梨树为代表的“海选模式”。两者主要不同之处在于正式候选人产生的方式上，前者是通过村内党团组织、村民联名、村小组推荐和村民自荐等方式提出初步候选人，再由选民差额选举确定正式候选人，后者则是由选民自己按等额提名、以得票多少按差额原则直接确定。比较而言，“预选模式”候选人是以村内组织提名为主，相对集中，所以比较稳妥，容易把握局面，“海选模式”则更民主，赋予选民更大权力。XX县区的同志说，“海驯比美国总统大选还民主，美国总统候选人是由党派提名，而且有家庭财产等条件限制，实际是少数人的特权。基本特点两者概括起来主要是“四高一好一统一”。民主程度高。在候选人提名上，把提名权交给选民，上级组织不指派，不内定，“海驯则把选举权直接交到每个选民自己手上；候选人在选民投票前都要进行施政竞选演说；在选举大会现场设立秘密划票处（室），实行秘密划票，保证选民在没有任何干扰的情况下，自由表达自己的意愿。公开性高。选举做到了“五个当潮，即当场发票、当场投票、当场唱票、当场公布选举结果、当场向当选人颁发任职证书。群众参与的热情高。从考察的地区换届情况看，群众参选率都超过了90%，其中*省XX县区达到了95.1%，很多村达到了100%。当选村委会整体素质高。村委会干部平均年龄普遍下调2-3岁，初中、高中文化程度增加至75%以上，有一技之长的致富能人占80%以上，党员比例超过了70%。法规配套的好。不仅出台了独立的村委会选举办法和基本规程，而且对选举程序的每一环节规定具体，标准明确，操作性很强。例如“海驯涉及4个阶段、20个步骤，共80多个工作程序。把选人与建制相统一。一般意义上的选举，第1页共5页村委会选举产生就算完成了。但这些地方则把建章立制作为换届选举工作的一个必不可少的重要环节，把村委会建设直接纳入依法治村、民主管理的轨道。基本走向通过考察，我们感到，虽然目前“预选模式”在全国所占比例远远大于“海选模式”，但“预选模式”只是一种过渡方式，“海选模式”则是最终替代方式。目前XX县区推广面已达100%，*省今年将达到60%，黑龙江、河北、福建、浙江等省已开始示范推广。这是因为扩大基层民主，还权于民，是党中央的要求，是民心所向，大势所趋。二、“海驯实践对我们的几点启示“海”，东北话大的意思，“海驯换句话说就是“普驯，开创于*XX县区北老壕村，被公认为当前最公正、最民主，也是最大胆的民主选举模式，引起了国内外学者关注，得到了民政部高度评价。通过学习*梨树的实践经验，我们对“海选模式”的认识和体会不断加深。一是“海驯不会削弱党的领导。“海驯始终是在党和政府的领导下依法进行，村委会换届领导小组的组长，都由村党支部书记担任，“海驯后制定的各项村规民约等，也不得违背国家的法律和党的方针政策。从这一意义上说，“海驯有利于党的方针政策的具体贯彻落实；再从选举结果看，当地85%以上的当选村干部是党员，这些党员必定在村民自治中体现党组织决策意图，实现党的领导作用。二是“海驯不会选乱了套，它为有才能者提供机会，而坏人不会当眩在考察前，我们曾经担心：目前农民的民主意识和觉悟程度还不是很高，完全放手让群众选举，会不会把坚持原则的好干部选下去，把不三不四的人选上来。这种担心尽管有某种道理，但被当地的实践证明是多余的。村民绝大多数都能摒弃个人恩怨，对于谁能当带头人都有一个切合实际的尺度和异乎寻常的判断力。XX县区六家子村原妇女主任抓计划生育工作15年，干的尽是“挨人骂”的事，可在该村第三次选举中，全村1621张选票竟得了1478张。这些事实，使我们深深体会到，“群众是真正的英雄”，他们的眼光是最亮、最准的。三是“海驯能切实强化干部责任感，增进党群关系。以往第2页共5页的教训反复提示我们，不民主选举上来的村干部，由于群众对其当选和罢免没有决定权，村级管理的民主化程...
