市区养老事业意见各街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构：我区已进入人口老龄化快速发展时期。目前，全区60岁以上老年人口已达9.7万人，占全区总人口的17%，养老服务正成为日益突出的问题。为促进养老事业发展，根据《市人民政府关于加快发展养老事业的意见》（市政发〔20XX〕80号）文件精神，经区政府同意，现就加快我区养老服务业发展提出以下意见：一、指导思想基本原则和目标任务我区加快发展养老事业的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，建立健全与我区经济社会发展相适应的老龄工作体系、社会保障制度和“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老服务体系，开创我区老龄工作新局面。加强老龄工作，发展老龄事业遵循以下原则。坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，促进老龄事业健康发展；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，建立和完善老年社会服务体系；坚持政府引导与社会兴办相结合，按照社会主义市场经济的要求积极发展老年服务业；坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设；坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工作相结合，使广大老年人物质生活得到改善，精神文化生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。今后一个时期我区老龄事业发展的主要目标是。从区情出发，努力建立和完善我区社会保障制度和社会互助制度；建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，第1页共5页切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。二、工作重点（一）完善社会养老保障制度。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面。全面推行新型农村合作医疗制度，逐步建立被征地农民等养老保险，落实农村60岁以上的双女户、独生子女户老年人养老保障金政策。积极探索城乡未参加养老、医疗保障的老年人养老、医疗保障政策，建立老年人养老、医疗保障的财政支持机制。（二）大力推进养老机构发展。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式举办养老服务机构。鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院，以满足不同层次、不同类型的养老服务需求，推动养老服务事业更快、更好地发展。各有关部门要切实履行职能，使各类养老机构在规划建设、用水用电等方面的优惠扶持政策全部落实到位。（三）健全居家养老服务体系。在全区各街办建立居家养老服务中心，并同步建立各社区（村）居家养老服务站，逐步形成覆盖区、街道、社区（村）的三级居家养老服务网络。要以建立街办与社区居家养老服务组织为有效载体，集生活护理、日托照料、康复训练、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等多种服务项目于一体，不断拓宽服务领域，丰富服务内涵，不仅要让困难特殊老年群体享受到就近、就快、就好的基本养老服务，而且要满足其他老年人更高层次的养老服务需求。建立志愿者服务队伍，深入开展社区志愿助老服务。（四）加快老年文化、娱乐、教育和健身基础设施建设。健全完善与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所）以及公园、图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所，达到所有社区和千人以上的行政村拥有老年活动场所。动员社会力量，因地制宜地抓好老年人文化体育、教育培训等基础设施建设。在有条件的村、社区，要采取分片联合第2页共5页的方式，完善老年教育网络。各街办、村、社区要经常组织开展形式多样的老年文体活动，不断丰富老年人的精神文化生活。（五）加强养老服务人才队伍建设。要切实加强养老服务队伍的知识化和专业化建设，对各类社会养老...
