市人民政府法制办公室经验交流材料近几年来，xx市政府法制办在省办关心指导和市政府领导下，认真贯彻落实国务院和省、市政府的有关规定，狠抓监督不放松，把监督贯穿于政府法制工作的全过程。政府立法靠监督求质量，行政执法以规范求合法，行政复议以公正求效果，赢得了政府领导的理解，取得了人民群众的支持。我们的主要做法是：一、淡泊明志，勇于监督，破除“怕”的思想政府法制工作虽然开展了二十来年，但依法行政的氛围还未达到法治政府的要求，工作难度比较大。行政机关内部一些领导和单位对政府法制工作重视程度不够，一般社会公众也不甚了解。实践一再表明，政府法制工作按部就班必然步履维艰，无私无畏才能阔步前行。为此，xx市政府法制办对法制机构的职能进行了全面梳理，认识到政府法制机构的所有职能，不管是政府立法、文件的合法性审查、政府合同的审查，还是执法监督、行政复议应诉等等，都存在一个共同特征，那就是监督；我们只有放弃患得患失的思想，在利益面前从容淡定，才能抓住监督不放松，才能拉开架势干工作，才能开拓进取、不断开创新局面。二、增强“成色”，善于监督，培养过硬队伍解决了思想问题，并不是马上能够充分发挥监督职能。为此，全办同志结合郑州实际和政府法制机构的职能认真讨论。认为推动政府法制监督，一是要有迎难而上、越挫越勇的精神，要有敢为天下先的闯劲，咬定青山不放松的韧劲。二是要有自强不息的精神。对于法制工作，有时个别领导认为碍手碍脚，政府部门认为是指手画脚，法制机构自身也是缩手缩脚。被监督单位不配合，个别领导不理解，有的人甚至冷眼旁观。我们深刻认识到，逆境是自惭形秽、自暴自弃的根源，也是迈向成功、重获喜悦的踏板。法制机构在艰难困苦面前只有敢说、敢为、敢当，政府法制机构才能全面履行职责，政府法制工作才有希望。三是要有“成色”才敢于不看“眼色”。打铁先要自身硬，法制机构的人员必须业务通、业务精，要有一支思想过硬、业务精通、作风优良、能打硬仗的法制工作队伍。法制机构要有足够的第1页共4页“成色”，能发现问题，更能找出符合实际的合法解决问题的办法，才能敢于说“不”，善于说“行”，较好地实现原则性和灵活性的结合。四是要学会借力给力。法制工作也要顺势而为，要借助一些难得的处理困难问题的契机，在为领导、为部门、为群众服务的过程中，体现和发挥职能作用。三、立足本职，扎实工作，把监督贯穿工作全过程（一）强化对行政行为法制审核，以审核促监督。一是慎重赋权。通过政府立法对行政机关慎重赋权；赋予权力的，要相应地加以规范制约，防止滥用，做到权责统一。二是全面开展规范性文件的合法性审核，实现监督关口前移，确保违法的文件不出台。近年来，共纠正了31起违法文件，制发通报、专报100余件。三是建立行政执法行为预先法律审核制度和事后备案机制。出台了《xx市人民政府具体行政行为法制审核工作规则（试行）》，要求在作出行政执法行为前，必须经法制机构进行合法性和适当性审查，作出后报政府法制机构备案，做好事前事后监督。（二）全面规范行政执法，以规范求监督。推进行政执法责任制，贵在创新、贵在坚持、贵在认真。一是依法确权。xx市率先在2005年对行政执法依据进行梳理，确定了行政机关的权力清单。20XX年，又开展了新一轮梳理，220余万字的《xx市行政机关执法职责综览（20XX版）》即将印发。二是两次规范和公布行政执法主体。坚持行政执法主体资格确认公告制度，根据行政执法主体变化情况每年公布具有行政执法主体资格的单位，未公布的单位不得行使行政权力。三是规范行政执法人员资格管理。在强化行政执法人员培训、测试的基础上，研发了xx市行政执法监督证、执法证件管理系统，实现行政执法人员的实时动态管理。不合格的，及时终止或者取消执法资格。四是规范行政处罚裁量权。建立健全行政处罚裁量标准、适用规则、相关制度和监管措施，确定重点推进部门，强化监督检查，推动公平执法。五是推进文明执法。出台了《xx市行政执法人员文明执法若干规定》。（三）找准突破口，以个案查处促监督。政府法制机构只在幕后工作的传统定位严重制约了监督职能的发...
