世界電視制度類型及其利弊之分析李瞻2009年6月壹、前言現在世界電視村(WorldTVVillage)已經形成，全人類都生活在一個電視村中，但各國人民接受的電視資訊卻大不相同，故對電視的未來發展，致有「樂觀」與「悲觀」的兩種看法，其中關鍵因素就是電視制度的不同。貳、聯合國教科文組織（UNESCO）對各國電視制度的分類教科文組織將各國電視制度區分四類：一、國有國營制：蘇俄、中國、北韓、古巴、南亞、中東與非洲等國家；二、商有商營制：美國、中南美、黎巴嫩、葡萄牙、盧森堡、菲律賓、台灣及10個殖民地；三、公商並營制：日本、韓國、加拿大、澳大利亞與1968年以後之美國；四、公共電視制：英國、德國、法國、義大利、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、瑞士、奧地利、以色列、紐西蘭等國。參、國營、商營與公共電視的含義一、國營電視：由政府（黨）出資，由政府（黨）經營，主要達成政令宣導與國家建設的目標。二、商營電視：由資本家或財團經營，以廣告收入為主，並以色情、暴力、犯罪與低俗的大眾化娛樂節目，達成營利的目標。三、公共電視：公共電視不是由政府經營電視，也不是國營企業，而是由國會、政黨代表、地區人民代表，與全國人民專業團體代表，共同經營管理的文化公益事業（PublicUtility）。其目的在使電視完全服務社會公益，免於政治控制與商業威脅，進而使電視真正達成提高人民文化水準，服務民主政治，促進國家發展，與提供高尚娛樂的理想目標。肆、國營電視的利弊權力集中，目標顯明，容易達成政令宣導與國家建設的目標，但缺少制衡與民意反映。伍、商業電視（廣播）制度與節目內容公共電視（廣播）制度，通常設立3～5個電視網，新聞、教育與娛樂節目約各佔1/3，藉以服務各種文化水準不同的觀眾，並不以營利為目的，所以受到人民的普遍尊重。美國為商營電視制度的主流，其有三大商業電視（廣播）公司，即國家廣播公司（NBC），美國廣播公司（ABC）與哥倫比亞廣播公司（CBS）；這三家電視公司統轄全國約700座電視台，但三大電視公司僅各有一個電視網，而節目僅有新聞報導約佔5%，大眾娛樂節目卻高達92%，公共服務節目如宗教與氣象報告等約佔3%，其中廣告時間，約佔播出總時間22~25%。娛樂節目內容通常都是肥皂劇、雜耍滑稽劇、流行歌曲、各種閒談（TalkShow）、猜謎猜獎、探險犯罪影片、西部武打、暴力卡通、各種比賽、觀眾表演、拳擊、騷動流血、色情謀殺與天災人禍等。美國聯邦傳播委員會（FCC）主席米諾（NewtonMinow），於1961年5月15日在芝加哥大學，批評商業電視節目是一片荒原（AVastWasteland），完全失敗。政論家李普曼（WalterLippmann），於1959年10月27日在紐約論壇報（N.Y.Tribune）發表評論，認為商業電視欺騙大眾，節目庸俗，誨淫誨盜，做犯罪導師，已成資本家的傀儡、奴隸與無恥的娼妓。陸、商業電視的影響1969年，密爾頓艾森豪（‧MiltonS.Eisenhower）主持的全國暴力原因及其防止調查委員會（NationalCommissionontheCausesandPreventionofViolence），費兩年時間，調查商業電視對社會暴力犯罪的關聯性。發現：一、兒童為電視的基本觀眾，亦稱電視為兒童的褓姆(BabySitter)。兒童每天看電視平均3~5小時，家庭愈貧窮的兒童，看電視的時間愈多，而犯罪率亦最高。二、商業電視節目充滿暴力，電視劇中的所謂「好人」與「壞人」，均濫用暴力，並將使用暴力的「好人」，描寫成兒童崇拜的「英雄」。三、商業電視改變了社會價值標準：1.傳統社會價值標準：是勤勞節儉，誠實負責；2.商業電視價值標準：是揮霍享受，不勞而獲。四、商業電視改變了兒童的學習過程：從前兒童先接受家庭教育，再接受學校與社會教育。現在兒童從嬰兒6個月開始，即先接受電視的暴力節目教育，因先入為主，致以後的家庭與學校教育，逐漸失去效力。五、兒童成年後，認為使用暴力為非法行為；但遇到家庭、學業、經濟、愛情等的挫折(Frustration)，有些人就會不顧一切使用暴力，這就是青少年與社會犯罪的主要原因。柒、商業電視的流弊兒童與青少年看電視的時間太多，改變了他們的學習過程。他們多數認同節目中的主人翁，但無法分辨節目中的「真實」與「幻想」，在這種長期的...
