跨省污染怎么管摒弃地方保护才能合力治污当前，环境保护有两大任务，一是增进人民福祉，让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上安全的食品；一是优化经济发展，即降低经济发展的资源环境代价，促进经济社会可持续发展。这两大任务都得靠基层环保人去落实。基层环保如何干，环保人有哪些酸甜苦辣，群众有什么新期待？带着这些问题，本报记者最近走到环保的基层。从本期起，本版刊发“基层环保调研”系列报道，敬请读者关注。——编者一个在河南省清丰县建厂、从河北省魏县接电的土法小炼油企业，最近刚一启动，就被两县环保执法者联手取缔。这样的违法生产并非个例。经过多年整顿，国家明令禁止的小炼油、小炼焦等“十五小”在许多县域的中心地带销声匿迹，但在县与县、省与省交界处，这类企业时不时死灰复燃，形成跨界污染。记者经常听环保部门的人说跨界污染很难管，跨省污染更是一笔糊涂账。分属冀、豫两省的县级环保局，怎么理清这笔账呢？小“两高”爱往省界跑企图逃避监管，极易死灰复燃提起这类小企业，魏县环保局局长魏立新称它们是“墙头草”。俗话说“墙头草，随风倒”，这类企业的三个特点正应了这句话——一是投资小、设备简单，“支起一口锅，点起一把火，立马干起来”，执法人员拆得快，他们建得快，极易反弹；二是听到政府部门要检查的风声，马上偃旗息鼓，风声过后再露头出窝；三是专挑两省交界处立足，河北方面去查，他说是河南的企业，河南方面去查，他又称是河北的企业，企图蒙混过关。这类小企业有什么危害？“高耗能、高污染，是国家明令淘汰的落后产能。”魏立新说，魏县与河南的内黄县（属安阳市）和清丰、南乐（均属濮阳市）三个县接壤，在离县城较远的省界地带与执法人员打游击的，主要是小炼油、小炼焦、小农药几类企业，烟气呛人、异味刺鼻。它们为什么能生存？多次参与整治“十五小”行动的魏县环保局副局长张保勇讲了两个原因：生产成本低，除了设备投资小，原材料也好找。比如小炼油，用废轮胎、废塑料作原料，用煤作燃料；产品便宜，有销路，小炼油炼出的燃料油，有燃油设备的地方都愿意要。魏县以西的磁县（与魏县同属邯郸市），毗邻河南的安阳市安阳县，双方交界处除了时不时冒出小炼油、小炼焦、小农药之外，还有个岳城水库。岳城水库是邯郸市和安阳市的饮用水水源地，其周边2公里内不允许有任何污染源，但是前两年两县都有农民在水库搞网箱养鱼，也造成了水体的跨界污染。现在的岳城水库经过整治，不见网箱，游船和餐馆也被禁止。磁县环保局局长李建亮告诉记者，网箱养鱼最多时，磁县这边有40户，安阳县那边有4户。其中安阳县有1户养了450箱，占的是河北这边的水面，这也加大了执法的难度。安阳县环保局工会主席张海平介绍，工业污染、饮用水源地都是基层环保部门监管的重点，但是县级环保局在执法中没有强行关闭的手段，只能责令业主停止建设或生产，最多可处5万元以下罚款。在本县执法尚且如此，涉及跨省污染，如果双方各自为政，处理起来更容易扯皮。令人欣慰的是，河北、河南交界处的几个县，现在处理跨界污染时“双方很给力”。“谁的孩子谁抱走”双方联合执法，现场解决问题河北、河南交界处，许多地方并无山岭、河流、道路等明显的分界线，双方土地犬牙交错，你中有我，我中有你，当地人称之为“插花地”。一块地到底是哪边的，能说清楚吗？“县、乡干部可能不清楚，村干部和百姓不可能不清楚。凡是说不清楚的，肯定是不愿意说清楚。”曾长期在县里工作的邯郸市环保局副局长耿东升解释。为啥不愿意说清楚？因为这些小企业都是当地人办的，人们居住在同一地域，即使不是一个省的，也有千丝万缕的联系。一方面，企业主会想办法和村民搞好关系，另一方面，许多村民碍于乡亲情面，只要企业不直接损害自己的利益，一般也不会举报企业的问题。在这种情况下，河南人和河北人相互到对方地面上开厂子，私下里租房子、用地、用水、用电，都很方便。实际上，这些小企业没有一个有正规手续。魏立新说：“它是国家明令淘汰的落后产能，首先环保局不会批。环保局不批，工商、土地等部门就不会给他办证。但是因为利益驱动，目前还难以根除这类违法生...
