国家海洋局规范无人岛使用秩序将限制填海连岛无人岛”如何利用，并非完全“岛主”说了算。8月25日，国家海洋局公布《无居民海岛保护和利用指导意见》，规范无人岛的使用秩序，指导无人岛的保护和利用。其中规定，严格限制填海连岛工程。8月25日发布的《意见》规定，要保护海岛自然属性，防止海岛灭失。填海造地工程涉及海岛的，应通过桥梁和隧道方式连接海岛和陆地。海岛的开发利用，应充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。确需采挖土石方且采挖面积达到用岛面积30%以上的，要通过专题论证，论证专家一致同意方可通过。海岛开发利用还要避免破坏自然岸线资源，对于改变原有海岸线长度达到使用海岸线长度30%以上且超过200米的项目用岛，也需要论证方可通过。对于“岛主”在无人岛上修建的建筑，《意见》明确，在海岛海岸线及周边海域修建码头、房屋等建筑物和设施，鼓励采用透水构筑物形式或者桩基方式，例如栈桥式码头、栈道、高脚屋等。在海岛上建造建筑物和设施应与海岸线保持适当距离，一般应保持在20米以上。此外，海岛开发利用产生的污水、废水应进行达标处理，水质满足相关标准后方可排放。
